党的十七届四中全会《决定》指出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”发展党内民主是党心所向，经过全党共同努力，党内民主建设正呈现出步子扎实、成效显著、发展势头良好的局面。但同时我们还要清醒地认识到，发展党内民主还有很长的路要走，还需要作出更多的努力。

　　一、党内民主建设是党的事业兴旺发达的重要保证

　　发展党内民主，是我们党在长期的革命、建设和改革实践中形成的优良传统和基本原则。早在民主革命时期，毛泽东同志指出：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”邓小平同志指出：“我们各种政治制度和经济制度的改革，要坚定地、有步骤地继续进行。这些改革的总方向，都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主。”江泽民同志指出：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性、创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。” 胡锦涛总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时强调：“发展党内民主，是坚持党的性质和宗旨、保持和发展党的先进性的内在要求和重要体现。我们要从更加坚强有力地团结带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面的高度，把推进党内民主建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务切实落实好。”正是我们党在中国革命、建设和改革的不同历史时期形成了一系列关于党内民主建设的重要思想，培育了党内民主的优良作风，有了一整套发扬党内民主的方式和方法、制度和机制，才使党焕发出蓬勃的生机和旺盛的活力，从而把党的事业从胜利推向新的胜利。

　　当前，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新的历史条件下，党要肩负起自己的重大使命，全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，就必须不断发展党内民主，进一步巩固和发展党内生动活泼的良好局面。

　　发展党内民主，有利于最大限度地发挥全党的积极性、主动性和创造性，凝聚全党的意志和力量。建设中国特色社会主义事业是一项崭新的伟大事业，我们的前人没有做过，其他社会主义国家没有干过，这就要求我们充分发挥全党全国人民的积极性、主动性和创造性，才能完成这一历史伟业。要做到这一点，就必须充分发扬党内民主。毛泽东同志指出：“处在伟大斗争面前的中国共产党，要求整个党的领导机关，全党的党员和干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。所谓发挥积极性，必须具体地表现在领导机关、干部和党员的创造能力，负责精神，工作时活跃，敢于和善于提出问题、发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。而这些积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到。”邓小平同志说：“调动积极性是最大的民主。”事实表明，只有发展党内民主，才能把全党的积极性、主动性、创造性调动起来，把全党的智慧集中起来，把全党的意志凝聚起来，使广大党员以主人翁的姿态投身党的宏伟事业，形成推进中国特色社会主义的磅礴力量。

　　发展党内民主，是进一步解放思想，形成生动活泼政治局面的基本条件。解放思想、开拓创新，是引导和推动社会前进的强大动力。而解放思想、开拓创新，必须以发展党内民主为前提。邓小平同志指出： “解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。我们需要集中统一的领导，但是必须有充分的民主，才能做到正确的集中。”只有发展党内民主，在全党形成认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气和求真务实的风气，广大党员才能敞开思想，畅所欲言，各抒己见，才能敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话，也才能充分表达新的见解、新的观点、新的思想。

　　发展党内民主，是开展批评和自我批评和实行党内监督的有力武器。批评和自我批评，是我们党抵御各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、纠正自身错误、解决党内矛盾、维护党的纪律的有效方法。党内监督是我们党跳出“人亡政息”的历史周期率、永远立于不败之地的可靠保证。然而，无论是开展党内批评，还是加强党内监督，都与发展党内民主密切相关。现在，一些地方和部门党内批评开展不起来，党内监督软弱无力，一个重要原因，就是缺乏党内民主。党内缺乏民主空气，开展批评就没有环境和氛围，而没有真正的党内批评，党内监督就会大打折扣，甚至会完全流于形式。因此，必须发展党内民主才能将各项监督落到实处。

　　发展党内民主，是建设中国特色社会主义民主政治的有效途径。建设社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。我们党领导人民推翻剥削阶级统治建立人民政权，就是要组织和支持人民当家作主，实现最广大人民的意志和利益。进入新世纪，我们要把人民当家作主始终作为社会主义民主政治建设的出发点和落脚点，保证人民充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，确保党永不变质，一个根本途径就是发展人民民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。而发展人民民主，首先必须发展党内民主。党员、特别是党的干部，在党内民主生活中树立了民主观念，养成了民主习惯，培养了民主作风，形成了民主传统，就会以身作则，言传身教，把党内民主的经验、作风和传统带到各自的工作岗位，带动自己工作领域的民主风气。从这个意义上说，党内民主是人民民主的核心和灵魂，是发展人民民主的关键。只有积极发展党内民主，才能有力地推动人民民主的发展。

　　二、认真总结发展党内民主的经验

　　改革开放以来，我们党在发展党内民主方面积累了丰富的经验，形成了一系列正确处理党内关系的基本准则，党内的工作制度、领导制度和组织制度、党员权利保障制度等日趋完善，为党内民主的正常化、规范化提供了重要保证，这是加强和改进党的建设的宝贵财富。

　　必须服从和服务于党的政治路线。党内民主既是党的政治路线的重要内容，又是实现党的政治路线的有力保证。只有发展党内民主，党组织和党员能够平等地享有管理党内事务的权利，他们的意愿、主张能够得到充分表达，积极性、主动性、创造性能够得到充分发挥，才能更自觉地贯彻执行党的路线方针政策，更好地为党的基本路线服务，把我们的事业不断推向前进。现在，有些党组织缺少畅所欲言的民主气氛，党员个人意见特别是不同意见难以表达出来。有的只让党员负责任、尽义务，而不尊重党员应有的权利，严重挫伤了党内的积极性，影响了党的政治路线的顺利实现。因此，发展党内民主要紧紧围绕党的基本路线，以实现党的纲领为目的，以引导、保护、发挥积极性为出发点，紧密结合党组织的职能和党员的权利、义务而展开。

　　党建研究党建研究必须与经济社会发展水平相适应。经济社会的发展水平是党内民主的物质基础。因此，党内民主既不能滞后于经济和社会的发展进程，也不能操之过急。经过30多年的改革和建设，我国的经济发展水平显著提高，人民生活明显改善，社会全面进步，广大党员的民主意识增强，要求更多地参与党内事务的愿望也越来越强烈。我们必须自觉适应这一要求，坚定不移地把党内民主推向前进，不能因一时一地的困难、挫折而退缩，更不能简单地因求稳怕乱而停滞不前。同时，也要看到，发展党内民主，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的任务，一定要从实际出发，符合我国社会主义初级阶段的国情，而不能脱离实际，超越阶段，急于求成，要做到既积极又稳妥。

　　必须不断肃清封建专制主义的遗毒。我国是一个有几千年封建专制历史的国家，封建专制主义思想的影响根深蒂固。新中国成立以来特别是改革开放以来，尽管我们在清除封建主义残余思想方面做了大量工作，也取得了一定成效，但任务仍很艰巨。现在一些地方和部门，有的领导班子进行重大决策，任免重要干部，决定重大问题，没有充分酝酿和讨论，不认真听取多数人的意见，而是由少数人说了算，甚至将个人凌驾于组织之上；还有的自觉不自觉地把所在地方和部门视为个人的“领地”，习惯于搞家长制、家天下。这些观念、现象和作风大都带有浓厚的封建主义色彩，极大地阻碍着民主的进步与发展。所以，一定要坚持不懈地肃清封建专制主义的残余，为党内民主的发展扫清障碍。

　　必须坚持发展党内民主与始终维护党的集中相统一。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，其核心是实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。现在，民主不够和集中不够的现象同时存在，在同级中主要倾向是民主不够，在上下级之间主要倾向是集中不够。因此，坚持和完善民主集中制，既要防止权力过分集中、独断专行，发展党内民主，增强党的活力，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，坚决维护中央权威，保持党的集中统一。

　　必须切实加强制度建设。完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。我们党总结历史经验，特别是“文化大革命”的惨痛教训，在党的建设方面得出一个重要结论，就是“制度是决定性因素”。党的十一届三中全会以来，我们党努力加强制度建设，并使其贯穿于党的思想建设、组织建设和作风建设之中，取得了显著进步。近几年又陆续颁布了一系列发

　　展党内民主的条例、准则和规章，在健全党内民主制度方面迈出了新的步伐。但是，从总体上看，党内民主制度有些执行得还不严格，有的制度也不够完善，特别是没有形成一种科学有效的机制。我们必须不断适应形势发展的需要，进一步加强党内民主制度建设，建立健全党内民主的规章体系，逐步实现党内民主的制度化、规范化。

　　三、进一步推进党内民主建设

　　积极推进党内民主建设，解决存在的问题，需要做多方面的工作。

　　进一步深化对发展党内民主重要性和必要性的认识。发展党内民主，是一项关系党的前途命运的重大政治任务。在新的历史条件下，必须在全党深入开展党内民主生活的教育，组织广大党员积极投身党内民主生活的实践，使党员特别是各级领导干部增强民主意识，树立民主观念，培养民主作风，掌握民主方法，养成民主习惯，在全党形成生动活泼的局面，从而最大限度凝聚全党智慧和力量，齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业。各级党组织特别是各级领导干部，要把发展党内民主与党的事业兴衰成败紧密联系起来，把保障党员平等参与党内事务的民主权利与增强党的生机与活力紧密联系起来，把发展党内民主、促进党内和谐与推动科学发展、构建社会主义和谐社会紧密联系起来，切实增强发展党内民主的自觉性和坚定性，不断提高发展党内民主的素质和能力。

　　必须坚持发展党内民主的正确方向。推进党内民主建设，要按照党的十七大关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体部署，坚持和完善民主集中制，立足当前、着眼长远，突出重点、循序渐进，积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进，不断提高党内民主建设质量和水平，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性。要坚持马克思主义民主理论与世情国情党情相结合、发展党内民主与坚持走中国特色社会主义政治发展道路相结合、发展党内民主与维护党的团结统一相结合，始终把推进党内民主建设放到推进党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的大局中来把握、来部署、来落实。要坚持实行集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合，既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又坚决维护党的团结统一，维护中央权威，保证中央政令畅通，保证全党步调一致。

　　抓好已有制度规定的贯彻落实。我们党制定颁布了以党章为核心的一系列制度规定。推进党内民主建设，最根本的是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，使党员在党内生活中真正发挥主体作用。要牢固树立党员主体意识，把激发广大党员积极性、主动性、创造性作为党内民主建设的出发点和落脚点，健全党员权利保障机制，发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。要推进党务公开，创新党务公开形式，拓宽党员参与党内事务渠道，探索和丰富党员发挥作用的途径和方式。要积极营造党内民主讨论环境，在广开言路中集中智慧、在民主讨论中凝聚共识。

　　切实加强党内民主制度建设。健全党内民主制度，是顺应时代发展潮流、坚持与时俱进的必然要求，是推进政治体制改革、发展中国特色社会主义民主政治、坚持依法治国的关键所在，是经济体制改革和其他方面改革的迫切需要。党的十七大和十七届四中全会在深入总结近年来党内民主实践的基础上，提出了党内民主制度建设的一系列任务：完善党的代表大会制度；实行党的代表大会代表任期制；试行党代表大会常任制；推行重大问题票决制；建立中央政治局向中央委员会全会、地方党委常委会向全委会报告工作制；改革党内选举制度等。要真正落实好党的十七大和十七届四中全会提出的这些制度建设任务，还需要我们大胆改革、积极创新，使制度要求进一步具体化，使之成为可以实际操作并且确有实效的程序。要完善党的代表大会制度和委员会工作机制，落实党的代表大会代表任期制，完善党的地方各级全委会、常委会决策和工作机制，加强领导班子制度建设，完善党内民主监督制度。要丰富党内基层民主实现形式，推进党内基层民主决策，推进党务公开，切实选好用好基层党组织领导班子成员。要扩大干部工作中的民主，坚持党管干部原则，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，提高选人用人公信度，促进优秀人才脱颖而出。要提高广大党员民主素质和能力，坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主，深入开展党员权利和义务教育，教育引导各级领导干部带头发扬民主作风、严格执行民主集中制，巩固和发展党内政治生活团结和谐的良好局面。（季 明 作者系国防大学马克思主义研究所副所长、研究员）