2009年入夏后，辽宁省朝阳市旱灾最为严重。灾情发生后，两家承办保险公司累计发放理赔款项29212万元，受益农户44.11万户，关键时刻农业保险的作用得到有效发挥。但是，在推进农业保险中仍存在一些难题急需解决。

　　目前，农业保险业推进困难。一是受传统农业思想的束缚，对保险兑现理赔信任不够，分散化解农业保险的意识不强，参加农业保险的积极性不高。二是开展农业保险点多面广战线长，工作量大、成本高。

　　2009年朝阳市受灾农作物面积大，理赔的农户数量多，理赔款都用现金，给保险公司的理赔工作造成了很大困难。朝阳市县级财力比较薄弱，在全市旱灾已成定局的情况下，配套资金才进入保险账户。成灾核实定损困难。一是纳入保险的承包地块核实难。二是查勘定损难。农业保险涉及工作面广、政策性强、难免出现一些矛盾纠纷，并且大多指向保险公司，而保险公司不具备处理农户纠纷的职能，化解农业保险的矛盾纠纷工作确有困难。

　　2009年朝阳市农业遭受巨灾，致使承办农业保险的两个公司亏损严重，合计超过2.2亿元，农民继续投保农业保险面临诸多困难。

　　如何解决这些矛盾和问题？笔者认为，加强农业保险，是农业避灾发展的一项重要举措。应该采取综合措施，调动保险公司等方方面面的积极性，深入推进农业保险工作，为农业生产和农民保收增收提供更加有力的保障。

　　加大宣传力度，进一步增强农业保险意识。积极开辟新的农业险种，提高农业保险业务的覆盖率，真正为农业发展撑起一片“保护伞”。

　　实行一户一卡，提高农业保险保费收取和理赔发放工作效率。根据实际情况，为参保农户办理农业保险专用卡；或者与当地中国农业银行合作，在农户自愿的基础上，利用农业银行的惠农卡，为农户办理保费的收缴和理赔款项的发放工作。

　　完善运行机制，确保农业保险工作健康运行。一是建立健全县乡两级农业保险工作领导小组，强化对农业保险工作的领导。二是充实健全各县（市）区农业灾害勘验小组，由农业专家、农民和有关部门人员组成，提高灾害勘验的科学性。三是调整农业政策性保险资金配套比例规定，对财力非常薄弱的县区，适当降低其农业保险配套资金比例，确保农业保险配套资金及时足额到位。四是建立矛盾纠纷化解机制，县区要成立以党政领导为组长，信访、农业、保险等部门参加的农业保险纠纷调解组织，力争把矛盾化解在萌芽状态。五是畅通信息渠道，用现代科技手段装备相关工作部门。公开报灾电话，实现市县乡和保险部门计算机联网，使投保录入、灾害上报、理赔兑付等信息共享，工作畅通无阻。

　　建立补偿机制，切实解决农业保险超额亏损问题。根据区域经济实力差异，借鉴国际农业再保险经验，尽快建立农业巨灾风险长效补偿机制，分散农业巨灾保险。由中央和地方共同支付，从政策上强力支持农业保险经营主体。