肖明

　　8月18日，国家发改委在北京正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。

　　国家发改委副主任解振华在启动会议上表示，各试点省市需要在“十二五”起到低碳试点的表率作用。

　　“试点省市要体现先进性，至少在同等地区要有示范带头作用。”解振华说，试点单位地处不同地区，发展水平和特点不同，目前选择的省市并不一定就是在碳减排方面做得最好的地区。

　　7月19日，国家发改委气候司下发《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省，和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市，作为首批低碳试点省和低碳试点市。

　　国家发改委在8月18日的启动会议上要求，以上地区在8月31日以前，需上报低碳试点的工作实施方案。

　　试点方案将包括五个方面的内容：编制低碳发展规划、制定支持低碳绿色发展的配套政策、加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

　　“国家发改委要求我们试点地区发挥主动性和创造性。”一位与会的地方发改委官员说，目前为止并未看到高层拿出统一的试点方案或指导意见，或是具体的试点优惠政策。

　　国家发改委的一位官员表示，目前需要各地自己形成独特的发展思路，地区探索出的成功经验，将在全国层面上推广。

　　目前在能源减排总量和碳减排量上，纳入试点地区的完成情况和经验尚存较大差异。

　　以天津为例，2009年天津单位GDP能耗已提前1年完成“十一五”减排20%的目标，而今年上半年天津能源强度尚在继续下降。

　　记者了解到，该市节能任务提前完成的秘密，在于其促进高新技术产业的快速成长改变了经济结构、放大了经济总量，进而降低了单位GDP能源强度。

　　而同样纳入试点的云南，今年上半年的能源减排总量约完成今年目标进度的60%。不过，由于干旱导致火电用煤增加，碳强度并没有随能源强度同步下降。

　　重庆市低碳研究中心负责人袁康则表示，重庆下一步要通过新能源等具体低碳项目的实施来促进碳强度降低。

　　部分试点省市的官员希望，国家最好能给出一些指导性的意见和方向。

　　“下一步碳排放目标的确定，国家可以不出统一的低碳试点方案，但需要统一的统计核算细则，否则工作难以分解落实。”天津市统计局副局长武军定表示。

　　据记者了解，目前国家发改委要求，试点地区的碳指标分解和统计监测工作要先行先试，走在全国前列。国家发改委亦正与试点地区协商，将单位GDP碳排放指标分解到各地，同时单位GDP能耗指标，也有望分解到各个省市。

　　国家发改委要求，试点地区在碳减排方面发挥能动性，探索各种政策支持，为降低碳排放强度而努力，并通过探索经济手段如碳金融等办法来筹集资金。

　　解振华要求各地大胆探索，能设立目标，拿出能结合本地特点，具有针对性的碳强度减排办法。

　　不过，国家发改委明确反对各地争相上马“碳交易所”。“即使是美国和欧盟，也分别只有1个交易所。”国家发改委的一位官员说。