邓丽,沈晨玲

　　 8月18日，上海市政府支持，世界自然基金会（WWF）资助的《上海低碳发展路线2050年总报告》发布。

　　 “上海已经进入后工业社会，必须学会适应低GDP增长率的发展模式，要完全摒弃GDP增长率优先的思维方式，上海低碳首先要做的就是去除重工业化。”报告负责人，复旦大学城市环境管理研究中心主任戴星翼说。

　　 据其介绍，除了总报告以外，还有10个分报告正在完善，都将提供给上海市政府，作为决策制定的参考。

　　 “去重工业化”

　　 戴星翼们为上海未来低碳设定4个情景，惯性情景，转型情景，弱干预情景和强干预情景。

　　 惯性情景是假设城市发展理念未发生变化，仍以GDP的增长作为发展目标。转型情景假设上海从工业化向后工业化进行转型，但不采取特别的针对低碳的措施。弱干预情景，假设上海进行了向后工业化的转型，并且采用了能效控制的手段、优化了能源结构。强干预情景是在第二、第三种情景的基础上加以对需求进行控制的措施。

　　 在惯性情景下，上海的碳排放快速上升，直到 2040 年后增速趋缓，到 2050 年上海的碳排放总量将达到 67646 万吨 CO2，是2005 年碳排放总量的3.59倍。在转型情景下，2050 年碳排放总量是 2005 年的 1.90 倍。

　　 在强干预情景下，到 2020 年主动淘汰20%的重化产能，经济发展主要依靠服务业和先进制造业完成。

　　 课题组预测了上海在不同政策干预情景下的GDP增长率。

　　 在转型情景下，2010-2015年，上海GDP增速约为7.23%，2015年到2020年，增速为7.23%，2030年到2040年，为3.59%。

　　 而在强干预情境下，2010年到2015年，上海GDP增速为6.81%,2015年到2020年，GDP增速为5.92%，2020年到2030年，GDP增速为4.92%，2040年到2050年，GDP增速为1.99%。

　　 官方数据称，上海钢铁和精细化工工业产值占上海市的15%，耗能量占60%。此前，上海市经济和信息化委员会副主任尚玉英表示，这些产业虽然是耗能大户，但能源的使用效率并不低。

　　 “上海过去 GDP 的高速增长，很大程度是由投资驱动。大规模的旧城改造、城市基础设施建设、房地产业的发展和产业资本的引入构成了资本形成的基本内容，由此又拉动了本地重工业。这种起吊机经济已经结束。”戴星翼说。

　　 在他看来，上海如果要继续保留重化工业，整体应该向高端化方向转变，产能收缩，质量提高。此外，上海与周边城市产业同构、恶性竞争是一直以来存在的问题。上海意欲成为“长三角”的“龙头”就必须有进有退，而重化工业退出应当成为首选。

　　 “未来上海的发展必须摒弃 GDP主义，需要在理顺与周边地区关系的基础上，着力培育上海的核心竞争力，从投资和外贸驱动型的发展模式转向内外兼修型，在这个过程中实现向后工业化的转型。”戴星翼说。

　　 能源结构需调整

　　 在戴星翼看来，上海的转型，还应在能源结构方面做文章。

　　 首先必须提高上海的外电比重。当前，上海百万千瓦超超临界机组已处于世界领先水平。在今后的几十年中，将逐步取代本地煤电中的老机组，不断提高上海的煤电效率。

　　 其次，要适度扩大天然气发电比重。上海还要推动可再生能源和配套技术的成熟，用技术研发来带动可再生能源的发展。

　　 此外，上海沿海有900万千瓦的风能，可以作为新能源重点发展。

　　 在此基础上，上海应该摒弃大型发电厂，合理规划分布式能源系统。分布式能源系统具有较高的能源利用效率，但是其应用受限于规划布局和构筑物间的有效距离。因此，需要以有效需求为导向，合理规划分布式能源系统。

　　 “尤其是热电联产项目，比如为浦东陆家嘴提供服务，国外的项目能达到80%到90%的效率。”WWF全球气候变化应对计划主任杨富强说。

　　 除能源结构调整外，课题组还建议，上海要审慎思考“如何在低速增长下过日子”，实质是更审慎地决策，杜绝奢靡、杜绝浪费，将公共财政更多地投向民生，最大限度地提高各类资源的使用效率。建立更健康的公共财政体系的问题应当被提上议事日程。

　　 而在税收结构上，原则的改进方向是让高耗能产业的税负重于一般工业，工业的税负重于第三产业， 至少要实现产业间税负的均等化，但这一领域地方政府的作为空间甚小。

　　 “我们对沪深两市上市公司做调查时发现，重工业的税负反倒要比一般工业和服务业重，这是非常坏的引导。”戴星翼说。