挂职往往有“过客心态”；任职归属感更强，责任与压力更大

　　■本报记者林春霞

　　“到地方交流任职”的话题近来颇热，在京的各部委及中央直属机构将派出60名正局级干部到地方任职锻炼，担任地方副市长或副书记。

　　据透露，去地方任职的60名官员约占目前中央直属机关司局级干部人数的5％，明年中组部有意进一步扩大中央到地方的任职人数，今后干部任命更强调基层工作经验及中央和地方互动。

　　从挂职变为任职，接受中国经济时报记者采访专家和学者认为，这是干部管理制度的一个新探索，值得尝试。

　　地方阅历是执政需要

　　去年12月份中央正式下发了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，提出11项举措，其中有“加强从基层选拔干部”的内容。而目前部委局级干部中三分之二都没有基层工作经历，45岁以下的局级干部今后几乎都要轮一遍。

　　国家行政学院竹立教授家接受记者采访时表示，中央让干部到地方挂职或任职锻炼，有利于增加干部的成长阅历与经验。今后衡量干部不仅仅是能力，而是知识、胸襟、魄力、经验等各方面的综合要素，理论与实践必须相结合。鼓励京官到地方任职，亲历不同地方的发展环境，倾听百姓的呼声，这有利于提高国家的执政能力与决策水平，是今后培养领导干部的一个方向。

　　竹立家也有过到地方挂职的经历，他曾于1995年到内蒙古满洲里市挂职市长助理，虽只有短短一年半时间，而他觉得收获很大。“这不仅增加了我对基层、社情民意的了解，对官场有了更深刻认识，同时对自己个人成长也是很好的锻炼，有了这番经历，回来后在做某些课题研究时更具有针对性，也更加理性。”竹立家对本报记者说。

　　竹立家强调，京官到地方任职，一定要规范自己的行为，不搞特权，不搞官本位思想，要增强服务意识，放下架子，与当地干部群众融为一体，切实关注百姓疾苦。

　　也有专家指出，中央在做某项决策时，往往由某部委的司处级官员调研起草，如果他们缺乏实践经验、不了解基层情况，就会使政策与实际有偏差，缺乏针对性。

　　地方任职更能扎根

　　一位在河北省某市任副市长职务的博士对本报记者说，他当时作为知识分子到河北挂职，这是地方改善干部知识结构的需要。过去官员到地方挂职是为了弥补基层工作经验不足，现在则是为了给基层输送更具视野、学历更高的干部，以推进地方的经济社会发展，交流干部的专业则向理工、法律、经济等多领域拓宽，这是我国干部制度改革的有益探索。

　　这位已在当地正式任职的博士副市长认为，挂职与任职的最大区别在于是否有“过客心态”。挂职干部时间短，虽然主观上想诚心诚意为当地做一些实事，但由于没有实职权力或其他因素，类似于“实习生”，只是协助管理、熟悉业务，最终只能做一个匆匆过客，其挂职经历也只能作为以后升迁的经历。

　　而任职不同，任职者个人的档案关系都随之过去，是某政府机关的正式领导干部，他们就有归属感，责任与压力更大，必须投入全部的时间与精力。这是一种具有积极意义的新探索，也应该有更好的预期效果。

　　曾在浙江省瑞安市挂职副市长的陈林，是清华大学博士后，2005年由中央组织部下派，浙江省委组织部以“人才引进”名义去挂职，他对此也有同感。

　　陈林认为，挂职具有一定的灵活性和自由度，可拓宽中央与地方交流的渠道。去挂职的干部有不同心态，有的希望能留在地方任职，为当地奉献自己的才干；有的只是想增加一些阅历，便于今后升迁；也有人会担心去了回不来，不太情愿去。因此，不同心态的人在任职期间的表现也有所不同。这次中组部让中央司局级干部到地方直接任职，对干部交流工作将起到促进作用。

　　竹立家认为，改挂职为任职，更有扎根感，挂职干部没有实职，往往有“过路感”心理。当然，如果京官到地方任职比例扩大，挤占地方指标，对地方干部的晋升可能多少有些影响。

　　中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯认为，以前的挂职锻炼就是走个过场，任职就需要真正在地方政府部门主持开展工作，对于领导能力是一个很大的考验，“能力的好坏就很容易在工作过程当中得到检验”。