专家认为，对地方投资影响不会太大，银行获可避免大批坏账风险

　　■本报记者张娜

　　■实 习 生董杨婧洁

　　“地方政府投资会受到一定影响，但银行获可避免大批坏账风险。”8月19日，中国人民大学经济学院院长杨瑞龙教授在接受中国经济时报记者采访时对近期监管层强化清理地方融资平台所带来的影响如是表示。

　　财政部、国家发改委、央行、银监会近日发布了《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》，要求各地财政部门在10月31日前上报地方融资平台公司债务清理核实情况。

　　中国社科院经济研究所研究员仲继银8月19日在本报记者采访时认为，目前地方融资平台的风险太大，若集中爆发将引起巨大风险，很容易给股市造成负面影响。

　　自2008年金融危机之后，中国出台了4万亿经济刺激计划，随后，地方融资平台如雨后春笋般快速膨胀。

　　尽管4万亿刺激计划为拉动中国经济立下功劳，但随着经济的复苏，过热迹象开始显现，特别是今年以来通胀压力不断加大。在杨瑞龙看来，此时控制地方政府的银行借贷投资，对未来中国经济的质量和稳定性有好处。在这个时候出台对地方政府融资平台的清理和调整，在杨瑞龙看来是“非常必要”，有助于今后中国经济的稳定和有序发展。虽然地方政府投资会受到一定影响，但由于“地方政府相当多的投资不是直接的、有效的投资，所以影响不会很大。”

　　据记者了解，去年至今，地方融资平台的债务状况通过官方渠道出现两次汇总数据：一次是央行的统计口径，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7．38万亿元；而中国银监会的统计数据显示，截至今年6月末，地方政府融资平台贷款余额为7．66万亿元。

　　但是这些数据并没有得到经济界人士一致认同，财政部曾表示，债务规模有多大，目前也很难掌握。而此前一些经济学家估计地方融资平台的债务已经超过10万亿元。

　　根据中国银监会测算，7．66万亿元地方融资平台贷款余额中，目前存在严重偿还风险的贷款占23％，这意味着地方融资平台的风险贷款约在1．5万亿元。

　　杨瑞龙担心，现在地方融资平台的规模已经相当庞大了，如果现在还不及时清理，对未来的经济系统将会造成巨大冲击。地方融资平台由于以地方政府的信用为担保，融资平台在投资方面缺乏相应约束力，可能为了地方政绩需要出现短期行为，一方面资金回报存问题，另一方面偿还能力也存在问题，银行因此可能面临大量坏账风险。

　　梳理地方融资平台急速膨胀的原因，杨瑞龙认为，地方政府资金来源一是卖地所得二是银行贷款。卖地获得资金是地方政府主要的资金来源。银行的贷款过去主要是以政府出面担保，后来地方政府很难作为直接担保的主体向银行贷款，所以地方上成立了平台公司，但这样一个平台公司背后依赖的依然是地方政府。假定土地价格一路上涨，不会出现大的问题，但如果经济增长存在问题，还贷一定受影响。所以，不加以控制就会出现以地方政府为主体的债务危机，银行的不良债务就会增长，这样对未来中国经济的稳定性就会带来风险。在这样的一种状况下，如果中央政府不予以约束，地方政府还有可能会继续盲目下去。