作者:■王石川

　　在固定电话定价权去年下放运营商之后，移动本地电话定价权今年有望也下放运营商，这意味着我国移动电话资费还有较大下降空间。据悉，工信部已制订了《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)，其核心内容是将移动本地电话定价权交由运营商，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费。

　　汉文字博大精深，摇曳生姿。比如，“原则上”，但凡“原则上”的规定，到最后，“规定”就成了按需所取的弹簧，一些政令和规定的严肃性大打折扣，“原则上”成了“无原则”；再比如，“建议”零售价多少，到最后零售价一定和“建议”名不符实。如今，我们又要领略到“鼓励”。问题是，一句“鼓励”单向收费，运营商就接受“鼓励”、甚至再接再厉吗？

　　答案并不容乐观。但凡“鼓励”，多靠自觉，毫无制度约束。自觉这东西，对一些嗜利自肥的企业，让其舍利为公，不啻于割肉！正如有网友感叹：鼓励？那就是“不会”单向收费，我对中国的文字游戏看得太透了；想法是好的，但运营商会放弃日进斗金的机会吗？

　　网友的担忧并非虚妄。去年，工信部和发改委下发《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》，已经将固定本地电话的定价权交到了运营商的手中。定价权交到运营商手中，固话电话降了吗？有的地方岿然不动，有的象征性地降一点儿。如今，工信部已制订的《关于调整移动本地电话业务资费管理方式的通知》(征求意见稿)，同样将移动本地电话定价权交由运营商，定价权交由运营商，同样不能冀望运营商会良心发现。如此一而再地将定价权交由运营商，不免令人疑窦丛生，这是不是将皮球踢到运营商身上，转嫁沸反盈天的舆论压力？为何不干脆直接调控资费水平？若担心此举有违市场经济，最直接的办法不妨打破垄断。

　　众所周知，电信资费高，已经引得民怨沸腾。自费高，主要高在长途和漫游。诚如报道称，美国等国家的计费系统相对简单，甚至已经取消了漫游费；而我们的运营商依然收取漫游费，收得理直气壮、收得津津有味，但实际上漫游费的成本近乎为零，早就有电信专家指出：“手机漫游的成本几乎为零，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本与每分钟都要收取两角钱的费用何止相差千万倍！”有心人计算发现，漫游费成本仅占运营商收取费用的几百分之一。如此一来，为何还不取消漫游费？此外，我国的上网费畸贵，也是不正常的事实。如果考虑网速和收入水平，我们的宽带资费水平相当于韩国的124倍，如此差距实在令人惊悚。

　　基于此，“鼓励”运营商单向收费，是靠不住的。如果运营商不听鼓励，怎么办？是不是任其高收费？如果职能部门推得干干净净，把定价权交由运营商，而缺乏其他配套措施，只会壮大运营商的权力，这一点正如业内人士所称：“运营商可以自己定价，加大了他们的权限。”

　　其实，即便运营商愿意接受鼓励，单向收费了，并不代表消费者就值得狂欢，道理很简单，消费者权利贫困，他们无法与强大的运营商进行对等博弈，在信息不对称的情况下，消费者必然成为冤大头。工信部电信研究院副总工程师杨培芳主张，国家不仅要鼓励单向收费，而且应当鼓励简单明了的单向收费。“现在大部分单向收费都是打包在各种设计复杂的套餐之中，这些套餐都是经过了运营商精明计算的，最终消费者未必得利。”

　　一言以蔽之，消费者权利贫困，“鼓励”单向收费靠不住。捍卫消费者权益最好的方式就是打破垄断，只有运营商多起来，能够充分竞争，并确保消费者的知情权，一切才有意义。