胥会云

　　虽然在国土资源部出炉的1457宗闲置土地黑名单中，上海为零，但关于闲置土地的调查取证和认定工作还在紧锣密鼓的进行中。

　　8月10日，金山区规划和土地管理局用地科科长奚敏告诉《第一财经日报》记者，根据上海市统一要求，所有区县都必须在8月底之前完成对全区全部登记在册的闲置土地的调查、取证、认定工作。

　　今年7月29日，上海市规划和国土资源管理局闲置土地处置工作组到金山区规土局检查督察闲置土地处置进展情况，并对登记的疑似闲置土地一一进行了甄别，梳理出了不属于闲置土地处置范围的项目。要求金山区闲置土地处置组在8月底之前完成对全区全部登记在册的闲置土地的调查、取证、认定工作，并与相关部门和企业进行沟通对接。奚敏表示，这个时间节点其实是一个“规定动作”。

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　　上海 闲置面积（单位：公顷）

　　记者昨日获取了一份上海市政府办公厅今年6月24日印发的《关于本市闲置土地处置的若干意见》（下称《若干意见》）（沪府办发〔2010〕35号）。上面规定，闲置土地调查处理程序共8个步骤，在调查、取证、认定之后，还要进行陈述申辩、事先告知、听证、闲置土地处置方案的报批以及实施5个步骤。而每宗闲置土地的处置方案，要上报区（县）政府批准。

　　上海对闲置土地的动作一直不断，早在今年1月8日，上海市规划和国土资源管理局就发布信息称，要收回和督促开工8幅闲置土地，累计面积约66公顷。

　　1月20日，上海市规划和国土资源管理局发布了《关于本市开展闲置土地登记的公告》，要求凡是依法取得经营性用地和工业用地，没有按相关规定按时开工的开发项目均应到土地所在的区县规划和土地管理局进行登记，并说明未开工原因。登记时间截止到3月22日。

　　此后上海市并未公布登记的闲置土地数量，不过查询各区县规土部门网站可以发现，黄浦区已完成登记62幅闲置土地，闸北区共确定25家有闲置土地的建设单位，闲置土地面积74.732公顷。

　　对于缘何上海没有进入黑名单，中国房地产信息集团分析师薛建雄分析称，上海之前要求开发商登记并上报闲置理由时，很多开发商都主动去拿了施工许可证，也因此未被国土部列入闲置土地范围。

　　不过薛建雄也表示，即便拿到了施工许可证，确定了开工时间，也可能因为各种原因而影响竣工日期。“目前缺少这方面的监管，但这方面的监管又非常难。”

　　《若干意见》要求，对清理出的闲置土地，逐宗调查分析，并按照“依法合规、以用为先、区分情况、分类处置”的原则，抓紧拟定处置方案，处理协商意见，报经批准后组织实施。

　　对于处置方式，《若干意见》给出了无偿收回、限期开工、延期开发、协议收购、调整土地使用者等。其中土地闲置满2年，且在2010年3月22日前未向土地管理部门办理闲置土地登记的，依法无偿收回，并纳入土地储备，重新安排使用；不属于无偿收回且已经办理了闲置土地登记，土地具备动工开发建设条件的，由区（县）土地管理部门限期开工并跟踪开工进度。

　　另外，《若干意见》也要求，土地闲置满一年以上的，要按照出让土地价款或者划拨土地取得价款的20%征收土地闲置费。但是因为不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成开发延迟的则不需要缴纳此笔费用。

　　按照上海市规划和国土资源管理局发布的信息，2009年，上海曾对全市批而未用的闲置土地做了专项清理，近年来收回闲置土地40幅、136公顷。