日前，六大部委联合发文，明确国内黄金市场未来发展的总体思路和主要任务，表示将鼓励加大产品创新力度，并推动出台《黄金市场管理条例》，严惩地下炒金活动。

　　由中国人民银行、国家发改委、工业和信息化部、财政部、税务总局和证监会联合出台的《关于促进黄金市场发展的若干意见》（下称《意见》）对国内黄金市场的发展进行了明确的定位：黄金市场的发展，要服务于我国黄金产业发展大局，立足于提高我国金融市场竞争力，切实加大创新力度，促进形成多层次的市场体系。

　　“六大部委联合发文，这充分说明了国家对黄金市场的重视程度。”首创期货分析师刘旭对《第一财经日报》表示，“《意见》的内容覆盖了从黄金产业到投资，从汇率到税务等各个方面的内容，这是黄金市场发展的一个重要指导文件。”

　　兴业银行资深分析师蒋舒则表示，意见既从战略高度上，又从具体政策的执行层面上，基本勾勒出了国内黄金市场未来十年的发展蓝图。

　　明确鼓励产品创新

　　《意见》的一个重要主题，就是鼓励包括交易所、商业银行在内的市场参与主体，加大产品的创新力度。

　　“要建立上海黄金交易所和上海期货交易所合作协调机制，要加大创新力度，积极开发人民币报价的黄金衍生产品，丰富交易品种。” 《意见》表示。

　　《意见》还特别鼓励商业银行参与市场创新，其中表示，商业银行要加大产品创新力度，开展实物金销售、黄金租赁、黄金远期和黄金期权等业务；鼓励和引导商业银行开展人民币报价的黄金衍生品交易，引导更多的金融机构参与黄金市场。

　　当下，伦敦等国际黄金交易市场，多以做市商制度为主。《意见》也表示，上海黄金交易所要丰富市场交易模式，引入做市商制度，提高黄金市场流动性。

　　刘旭认为，从指导精神上看，《意见》希望完善国内黄金投资产品种类，完善多层次投资市场。因为目前国内可选择的产品和渠道都较为有限。

　　“《意见》对商业银行在黄金市场的地位很为重视，并且明确了商业银行未来的具体创新点，这意味着商业银行的黄金业务可能迎来新的发展热潮。”蒋舒说。

　　推动黄金市场 专门法规出台

　　由于目前我国黄金市场法规建设滞后，黄金市场的监管缺失问题较为严重，适应新时期的黄金管理法律法规建设已到刻不容缓的地步。

　　因此，《意见》明确指出，要加快黄金市场法律法规制度建设，推动出台《黄金市场管理条例》，制定出台黄金及其制品进出口管理办法，加强对金融机构黄金业务的管理。

　　《意见》还指出，对上海黄金交易所和上海期货交易所黄金的税收政策，继续按现行规定执行，并研究推动完善投资性黄金和商业银行黄金业务税收政策。

　　“目前交易所的黄金税收政策，是对17%的增值税即征即退。这是一个非常大的优惠，可以体现出国家政策上的支持。”蒋舒说。

　　同时，《意见》表示，要研究扩大黄金市场实物供给渠道，扩大有进出口黄金资格的商业银行数量，进一步发展黄金租借市场，并做好黄金市场融资服务。

　　值得注意的是，《意见》表示将完善外汇政策。《意见》称，为鼓励引导商业银行开展人民币报价的黄金衍生品交易，允许开展黄金衍生品人民币报价的商业银行，在没有真实贸易背景下，在境外对冲境内黄金交易头寸，并研究将开展黄金衍生品人民币报价交易所涉汇率敞口头寸纳入结售汇综合头寸进行境内平补的可行性。同时，研究推动境外机构参与上海黄金交易所交易。

　　“鼓励黄金市场的开放，可能对藏金于民会有较大的推动。同时，目前国内的黄金市场规模也的确越来越大。”蒋舒说。

　　严打非法黄金交易

　　鉴于近年来越来越多非法黄金交易的出现，《关于促进黄金市场发展的若干意见》（下称《意见》）明确称，将加大黄金市场监管力度，严惩非法黄金交易。

　　《意见》表示，各相关部门应认真履行监督管理黄金市场相关职责，商业银行要加大风险控制力度，中介机构要加强自律性管理。同时，要加强对投资者的教育。

　　“严打地下炒金”也在《意见》里明确提出。《意见》称，要规范黄金市场参与者行为，严禁参与地下炒金活动。对参与地下炒金活动的市场主体，相关部门应予以严惩，并将相关信息录入征信系统。

　　“《意见》打击地下炒金的态度非常鲜明。”刘旭说，“目前国内地下炒金的规模很大，如果不能合理将其引入正规渠道，很可能引发不少社会问题。意见的态度，对不少打擦边球的黄金公司和交易者，会是沉重的打击。”

　　让中国黄金更“金融”

　　六部委《关于促进黄金市场发展的若干意见》（下称《意见》）的出台，让中国黄金市场中的各个参与者为之振奋。与其说这是一个中国黄金市场未来10年发展的远景纲要，还不如说这更像是监管层大力发展黄金金融市场的举措。

　　一方面，从黄金市场发展定位看，《意见》特别强调，未来黄金市场发展要立足于提高我国金融市场竞争力。“由上海黄金交易所、商业银行、上海期货交易所共同构建完善的黄金市场体系，开展黄金租赁、远期、期权业务，引导更多金融机构参与黄金市场，也是对大力发展黄金市场金融地位的表态。” 上海金业研发总监陈逸群向《第一财经日报》表示。

　　另一方面，在发展黄金金融交易的具体政策中，《意见》亦表示，扩大有进出口黄金资格的商业银行数量，进一步发展黄金租借市场，拓宽黄金实物供给渠道。此外，《意见》允许开展黄金衍生品人民币报价的商业银行，在没有真实贸易背景下，在境外对冲境内黄金交易头寸，以鼓励引导商业银行开展人民币报价的黄金衍生品交易，而这也是一个重大的政策推进。

　　事实上，综观整个《意见》行文，鼓励产品创新、加强黄金市场服务体系建设等内容占据诸多笔墨，而对于国内黄金市场的基础，即广大金店和旧金回收加工的内容，《意见》并没有涉及，而六部委中也没有包括主管黄金饰品零售的商务部。

　　一业内人士还认为，《意见》的出台也将加速新的《黄金市场管理条例》的出台。上世纪80年代出台的《金银管理条例》，当时的黄金市场还是比较基础的零售市场。几经时移，国内外黄金市场都发生了翻天覆地的变化。目前，中国已经是全球最大的黄金生产国，也是数一数二的黄金消费国。