经济大势 《工资条例》最后修改

　　索寒雪

　　7月27日，纠结多年的《工资条例》终于落下大幕，参与各方集体探讨最后一次修改。不久后，《工资条例》将与外界见面。

　　7月27日上午，人力资源和社会保障部、全国总工会、全国人大参与《工资条例》制定的各方代表开始探讨《工资条例》中需要修改的细枝末节，由于《工资条例》在之前的数年已经多次上报国务院，经历多次修改，此次修改的内容已经非常之少。

　　在当日下午，国务院法制办专门致电讨论组，对垄断行业企业的涨薪问题做出指示——必要时，涨薪将采取听证的方式，涨薪幅度还将向外界公布。

　　《工资条例》急进

　　《工资条例》最后一次修改有些突如其来。

　　由于《工资条例》是直接涉及企业中劳动者收入的法律法规，因此受到外界瞩目，两年前该条例由于争议过大，一度搁浅，而今年，在国务院的立法计划中，《工资条例》榜上有名。

　　《工资条例》中最引人注目的是，工资协商制度、同工同酬等切实保障劳动者利益的条款将纳入其中。

　　由于受到来自垄断行业企业的压力，以及制定者对实际操作性缺少经验，《工资条例》一度遇阻，并在今年3月份以后历经3次修改。

　　最后，时间推移到了7月27日。

　　“上午的会上，人力资源和社会保障部、全国总工会、全国人大的代表都出席了，大家讨论了国务院的修改意见，这些修改意见只是对个别问题进行细化，如特殊工时下的支付问题，修改的内容已经很少了。”中国劳动保障科学院研究所研究员杨永琦一直参与到《工资条例》的制定中。

　　“当时，只是有感觉，修改的内容很少，《工资条例》可能很快就出台了。”杨永琦向记者表示。

　　然而，到了当天下午，杨永琦接连接到电话，传达国务院法制办新提出的要求，“按这种情况看，《工资条例》也许是最后一次修改了。”

　　据了解，国务院法制办主要“针对垄断行业的收入问题对《工资条例》提出了新的修改要求”。

　　对于收入分配改革而言，《工资条例》是其重要组成内容，也是实质性的内容之一。

　　“《工资条例》将对劳动者的保护进行了量化，对劳动者具有最实质意义的帮助，在法律仲裁方面有法可依。”杨永琦表示，“同时，也可以设想出，该条例推出后，将会引发轰动。”

　　垄断行业收入将听证

　　就在讨论会当天下午，国务院法制办专门致电该讨论组，对垄断行业企业的涨薪问题做出指示——必要时，涨薪将采取听证的方式，涨薪幅度还将向外界公布。

　　据了解，在《工资条例》中，并没有出现“垄断行业企业”一词，而是以“特殊行业”代替。

　　杨永琦透露，国务院法制办最终为垄断行业执行《工资条例》定调，“特殊行业内的企业，工资总额需要上报，主要上报给人事部门、财政部门和国资委，并由这些部门批准审核。”

　　“而垄断行业企业每一次涨薪的涨薪结构、调整的水平，以及补充社会保险水平都需要由上述3个部门批准审核。”他表示。

　　“必要时，还要召开听证会，而涨薪的最终结果必须向社会公布。”他说。

　　其实，对于垄断行业企业，反响最大的是人大代表，在制定工资条例过程中，“很多人大代表提出，要用更精细的办法来区分垄断行业企业的不合理利益，使之分配更加合理化。”

　　据了解，垄断行业和非垄断行业的收入差距正在加大，同时垄断行业内部的收入差距也在逐渐加大。

　　通常情况下，国外垄断企业内部的收入差距在8比1，而我国垄断行业企业内部，最高收入者是最低收入者的几十倍。

　　此外，垄断行业企业一直为自己据理力争的是，关于工资总额的计算。垄断行业企业不希望将员工福利纳入到《工资条例》规定的工资总额中，而讨论组最终决定，把福利同样纳入到工资总额中，受到《工资条例》的规范和监管。

　　收入分配改革的前哨

　　以《工资条例》为标志的收入分配改革的紧迫性已经让业内人士到了焦急的地步。

　　一位研究收入分配改革20年的专家向记者举例，“1978年城乡收入差距是2.5倍，现在已经到了3.33倍，我越是在说贫富差距，城乡差距却是在不断拉大。”

　　该人士作为中国研究收入分配改革的第一批专家，多次参与发改委、劳动与社会保障部的内部座谈和讨论，“有的政府官员都认为问题很难解决。”

　　据了解，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

　　中国的基尼系数已经达到了0.475，基尼系数是国际上常用的一种收入差距的测量指标，其数值在0~1之间。数值越高，收入分配的不均等程度越高。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为警戒线。

　　发改委更是经常收到来信，反映各种收入分配不均的事件。收入分配改革引起了全民性的大讨论。

　　而现在，国务院已经下大决心让收入分配改革起步，《工资条例》成为标志性的内容。

　　记者了解到，《工资条例》分为十项内容，包括同工同酬、收入集体协商、最低工资水平以及人保部对用人单位的处罚权等。

　　附则为对劳动合同和集体合同的规定。

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