■CUBN记者 孙先锋 北京报道

　　经济增长数据放缓，人们为中国经济是否二次探底而担忧时，政策的集结号再一次向另一资金洼地——民间资本吹响。

　　７月26日，为贯彻实施之前下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院又进一步发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（下简称《通知》），对各项政策措施实施的各部门和地方工作分工进行了细化，并提出了具体实施办法。

　　“这一分工来得非常及时，知道“婆家”在哪了，便于像我们这样的民间资本更好地寻找新的产业机会。”浙商卢会清（音）对《中国联合商报》如是说。

　　今年“两会”以来，坊间盛传国家将会进一步放宽民间资本的准入范围起，卢会清决定今后的投资重点都围绕这个进行。“以前所投资的领域，虽然收益不错，但总是心里有一丝的不踏实，不知哪天政策还会有什么变化。”

　　随着，“新36条”系列政策出台后，让众多的卢会清们吃下了“定心丸”，同时，也让那些沉积在他们手中数量庞大的民间资本，可进入曾令他们渴望却又望而兴叹的行业。

　　民资被激活

　　与其他让人所熟悉的浙江商人一样，早年间卢会清随着脱离贫瘠土地而外出谋生的大军，行走于全国名地，从最开始摆地摊的小商小贩干起，精明干练的他很快就脱颖而出，完成了原始资本积累。目前，已涉入地产、矿业、贸易等相关行业。

　　之前所进入的行业，对卢会清而言，只是一些短期的投资行为，“比较在意短期内的投资回报，却容易忽视了长期稳定的投资收益。”

　　经商打拼多年的卢，深知有今天的成绩是非常来之不易，“保稳，短平快，这是我这些年投资中所坚持的法则。”卢会清对《中国联合商报》表示，但如何能进入一个稳定而又长久的行业，是他一直所向往的。

　　随着“新36条”出台，全面放宽了曾令民间资本无法问津的诸多行业，这让卢会清不仅只是看到了更多的投资机会，而在他内心那颗多年来时常“忐忑不安”的心也如释重负——不要再为政策变化而忧心。

　　不得不说，卢会清的释负是不无道理。

　　长期以来，民间资本投资产业结构分布不合理。民间投资比重较大的行业分别是制造业、房地产业、农业和其他行业，多集中于投资少、见效快、技术性不强的一般性竞争行业。同时在地区发展上不均衡，东部地区占全部民间投资的60.2%，中部地区占21.3%，西部地区只占18.5%。

　　这是长期以来，对民间资本的忽视，缺乏有效的疏通渠道所致。“如果民间资本投资渠道通畅了，市场上那些用于炒房、炒黄金、炒菜价等游资自然会少了很多。”市场分析人士对《中国联合商报》表示。

　　众所周知，近年来，中国民间资本在境外的处境并不乐观。2008年，俄罗斯“灰色清关”事件让温州市民资损失数十亿元人民币；温州民间资本在迪拜的楼市被套资金达十几亿元人民币，资产大幅缩水。

　　事实上，对民间资本打击最大的是境内的山西煤炭资源整合。浙江商人在盛产煤炭的山西省投资450多家煤矿企业，投资总额超过500亿元人民币，几乎都是民间资本。投资者没料到的是，山西省去年对煤炭产业的一场大整合，给他们带来了巨大冲击。

　　“一位温州人在山西临汾购买了一座年产30万吨的煤矿，投入2亿多元人民币，在整合中被评估后资产价格大幅缩水，不及投资成本的三分之一。”卢会清说。

　　温州是中国民营经济发育最早的地方之一，也是民间资本扩张最迅猛的区域之一。早在2001年，大批温州人就投入近2000亿元人民币，组团进入北京、上海、杭州购房。

　　2002年，中国能源紧缺，煤炭价格飞涨，温州民间资本流向山西，收购山西省半数的煤矿；当棉花减产、棉价上升时，温州30亿元人民币民间资本进入新疆收购棉花；2007年，石油涨价，50亿元人民币的温州民资进入中国西部收购油井；今年，海南岛又吸引大量民间资本前去投资。

　　30多年的改革开放让中国人积累了无法统计的民间资本，可这些财富却为持有者带来了不小的困扰。

　　以浙江省为例，据多个机构调查，当地民间资本近1万亿元人民币，浙江人极强的投资意识加上资本逐利的本性，让民间资本的扩张格外引人注目。

　　据温州银监会的匡算数据，温州民间资本高达6000亿元之巨。而温州市2009年统计公报显示，2009年末温州金融机构本外币各项存款余额共5352.44亿元，至少有近700亿元的游资长期流转于温州地下钱庄或者散落于全国各地的上述炒房团、炒煤团中。

　　“没人愿意把钱存在银行，因为他们认为那样是不划算的。”卢会清说。不过，现在这一切都将成为“过去时”。

　　随着“新36条”系列政策出台，庞大的中国民间资本在为自己寻找出路的同时，在增强中国经济增长内生动力等方面也大有作为。

　　据央行调查统计司4月23日发布《2010年一季度中国宏观经济形势分析》报告指出，今年一季度中国民间投资增速加快，并自2009年以来首次超过国有及国有控股投资增速。

　　报告显示，一季度，中国民间投资（非国有及国有控股投资）增长30.4％，比前两个月高4.3个百分点，创出2008年12月以来累计增速的新高。

　　而一季度中国国有及国有控股投资增长21.1％，民间投资增速比国有及国有控股投资增速高9.3个百分点。

　　国泰君安分析师吕春杰对《中国联合商报》表示，民间投资被视为衡量中国经济增长内生动力的一个重要标志。

　　民资将成中国经济新动力

　　当前，我国正在进行一场深刻的经济结构调整，其中最深刻的一个环节就是投资结构。或者说，国家要进一步推动国有经济与民营经济的协调发展。继2005年“36条”后，为什么现在制定“新36条”？业界专家认为，在2010年出台“新36条”，其战略意义将渗透整个“十二五”计划，而非解决一时之急。

　　吕春杰认为，今年中国的宏观经济形势极为复杂，一方面，结构性失衡是困扰中国经济可持续增长的根源;另一方面，政府刺激经济的“一揽子计划”迟早要退出，需要民营经济来接力。

　　梳理金融危机爆发以来的应对措施，不难发现国家关于投资政策的脉络:先是于2008年11月出台“4万亿”刺激计划，随后启动地方政府融资平台，扩大交通、电力、铁路等基础设施建设。

　　随着上述投资兑现，我国经济率先从全球危机中复苏。但随之而来的新问题是，如果今年再从国家层面进行大规模投资，风险将很大，国家财政也难以承受。

　　中国民营经济研究会顾问、全国工商联原副主席保育钧指出，欧债危机的阴影正向全球扩散，其本质是国家财政破产。但这种情况不会在我国发生，因为大型国企在中央政策的支撑下已渡过难关，国资委数据表明，去年以来，央企赢利空间仍很大。

　　在解决了国有经济后，现在需要利用政策，引导民间投资进入实体经济。这一路径如果打通，将为经济发展注入新的资本血液。“这也意味着，我国经济在国有经济与民营经济两方面，都获得了新的发展动力。”保育钧说。

　　民间资本向来“不差钱”，仅浙江一带长期活跃在市场的民间资本超过1万亿元。在中央政府加大国有投资之际，它们却处在“出口受阻、国内投资不畅”的内外夹击中。统计显示，2009年全国投资增长31%，其中国企投资增长40%~50%，民营投资只增长27%。

　　吕春杰认为，这正是“新36条”系列政策出台的初衷，从政策上予以支持，引导民间资本从产业政策中找到投资突破口。

　　《通知》鼓励民间投资进入国防工业等九大领域。并明确在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施，以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面，由发改委、财政部及对应的对口部门如交通运输部、民航局、能源局、铁道部、水利部、国土资源部、电监会、国资委、工信部等负责。

　　允许民资兴办金融机构，并放宽对金融机构的股比限制，《通知》还要求央行及“三会”在引导民间资本进入金融服务领域发挥作用。

　　在国防科技工业领域，国防科工局、工信部负责鼓励和引导民间资本进入，引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制，允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。《通知》还强调各地方政府负责引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。

　　“该《通知》表明了国家对于民间资本进入公共服务及部分垄断行业的大政方针的进一步落实，它延续了今年新三十六条的政策精神，已进入到具体实施阶段，否则国家大力放开垄断和管制将是一句空话。”北京大学经济学院副院长黄桂田表示。

　　他同时指出，将鼓励民间资本进入领域的分工落实到具体部门，意味着针对不同行业，民间资本的进入标准及门槛将不久出台，这既有利于避免某些民间资本毫无节制的投机性冲动，也有利于对行业垄断和不正当竞争行为的监管，保证民间资本的合法利益。

　　北京台州商会秘书长游锡火接受《中国联合商报》采访时认为，民间资本如能大规模注入石油、电力等垄断性行业，对于双方来说，都有益无害。对于民间资本来说，投资垄断性行业风险相对较小，同时收益也会相当可观，更会乐于注入。

　　湘财证券研究报告认为，民间投资领域的放开有利于资本和劳动力在整个经济范围内更有效率的配置，并带来生产率的提高，投资放开有可能贡献潜在GDP增速1%左右。实际上，对比来看，民企的经营效率比国企高。2009年工业增加值增速，国企为6.9%，民企则高达18.7%；就总资产而言，民企增长20.1%，而国企只增长14%；最重要的是利润，民企的总利润增加17.4%，而国企降低4.5%。

　　截至去年年末，我国垄断行业中民营企业进入比例不到20%，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。

　　无论从哪个角度来看，“新36条”系列政策的出台是制度改良的开端，“未来中国经济的增长动力将来自于一系列制度改良所带来的生产力的二次解放。”吕春杰说，但不可否认的是，民间投资有可能接棒政府投资成为经济增长的新动力。