■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　前车之鉴，后事之师。

　　以希腊债务危机为代表的欧洲政府债务危机愈演愈烈，成为今年世界经济中最不稳定因素。而在国内，截至6月末，商业银行的地方融资平台贷款达7.66万亿元。银监会认为，目前存在严重偿还风险的贷款占比23%。这意味着融资平台贷款的风险敞口约在1.77万亿元。

　　“要防止出现债务危机，首先就要堵住银行口子，规范对融资平台的贷款。”中信银行国际金融市场专家刘维明在接受《中国联合商报》记者采访时表示。

　　明确地方财政担保无效

　　为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(以下简称《通知》)，财政部、发改委、央行、银监会拟联合发文，就地方政府融资平台公司清理，出台更具操作性文件。目前，相应文件已在有关部门征求意见。

　　《通知》明确了地方政府债务的分类原则及相应的清理核实意见。

　　刘维明认为，此项通知是在前一段时间商业银行自查的基础上，对地方平台融资做了进一步细化的要求。明确地方财政担保无效，银行必须进一步加强风险防控，及时应对与处理，早做准备。

　　地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。随着我国2008年推出“4万亿”投资计划以来，各地方政府纷纷通过地方政府融资平台筹集资金，投向当地基础设施建设等领域。

　　按照中国银监会的统计口径，至2009年末，地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%。在2010年一季度的银行新增贷款中，仍有40%流向地方政府融资平台，规模在1.35万亿元左右。

　　《通知》指出，纳入此次清理范围的债务，包括融资平台公司直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。《通知》要求：对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理；对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。

　　对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。

　　《通知》要求，今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司。

　　规范银行放贷管理

　　《通知》再度明确，银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源。凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款。向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定。严格执行贷款集中度要求，加强贷款风险控制，坚持授信审批的原则、程序与标准。

　　贷款投向，确保贷款符合国家规划和产业发展政策要求。要加强贷后管理，加大监督和检查力度。适当提高融资平台公司贷款的风险权重，按照不同情况严格进行贷款质量分类。

　　对融资平台公司贷款，银行业金融机构要坚持按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则进行全面清理，及时采取补救措施，确保信贷资产安全。

　　在经历了去年天量信贷后，今年以来银行贷款额度持续收紧。因而自从去年下半年以来大量信贷资金以信托贷款方式流向地方融资平台、房地产领域，使得银行信贷额度控制难度加大，宏观政策调控的效果受到影响。

　　记者注意到，目前部分银行已暂停地方融资平台信托贷款。一家股份制商业银行已向各分行发出通知，要求暂停通过信托机构对非自偿性政府融资平台发放信托贷款（用于偿还该行平台贷款的除外）。暂停发行投向他行非自偿性政府融资平台贷款的理财产品（用于与该行互换的除外）。同时，多家商业银行要求各分行加强融资性信托理财产品资产转出后的授信额度管理。

　　提高银行资产质量

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，地方政府融资平台的贷款多为长期贷款，不会导致风险集中爆发。

　　虽然地方融资平台贷款约有1.77万亿元难以收回，不过，评级机构标准普尔大中华区资深董事曾怡景接受媒体采访时表示，虽然预料未来两年不良贷款将会增加，但地方政府融资平台的贷款问题，并不会导致大型坏账危机的爆发。他指出，理论上地方政府没有法律责任偿还贷款，但即使有关贷款变成坏账，预料银行不会一次性处置，而是通过重组贷款和本身的盈利逐步消化。不过届时贷款年期拉长、利率下调，将会对银行未来一段时间的净息差带来压力。

　　证监会发审委于近日审核中国光大银行首发申请。在光大银行IPO之后，预计还会有工行、中行、建行、华夏、浦发等银行的再融资行为，其中工、中、建三大行的再融资规模或超过2000亿元，而此前中行、交行、兴业、招商等银行今年在A股市场已完成了一波近千亿元的再融资。

　　对于银行业这轮募资潮，刘维明认为，前期信贷扩张造成的资本金压力和监管标准的提高是直接原因，而根本原因则在于对银行业未来风险预期的提高。

　　在商业银行面临的诸多风险中，地方政府融资平台最为引人关注。有分析师表示，“这些融资平台本身多数并不具备还款付息能力，且其还款意愿较弱。同时地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷，银行无法真正掌握偿债主体总体负债规模和偿债能力。”