财政部部长谢旭人27日在部署下半年工作时明确表示，要把“稳定政策”作为宏观调控的主基调，继续落实好积极的财政政策，把握好政策实施的力度、节奏和重点，努力促进经济社会又好又快发展。

　　谢旭人是在合肥举行的2010年年中全国财政厅(局)长座谈会上说这番话的。分析人士指出，当前欧洲部分国家为缓解主权债务危机被迫削减政府开支，引发全球关于政府刺激政策是否该退出的新一轮热议。在这种背景下，中国积极的财政政策何去何从备受关注。

　　中国经济面临一系列“两难”

　　展望下半年，我国经济发展态势总体良好，但面临的国内外环境仍然错综复杂。

　　从经济发展形势看，世界经济复苏内生动力不足，接踵而至的欧洲主权债务危机使得全球经济复苏脚步放缓。国内经济回升向好，但也伴随着一些新的突出矛盾和问题，重大自然灾害的频频发生增大了农业稳定增产的不确定性，艰巨的节能减排任务、居高不下的住房价格以及潜在的通胀压力，给中国经济带来一系列“两难”考验。

　　从财政收入形势来看，随着2009年同期财政收入基数的逐步抬高，全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势，财政支出压力依然很大，全年财政收支紧张的矛盾仍较突出。

　　“稳定政策”为主基调

　　针对当前经济财政形势，谢旭人要求，下半年各级财政部门要把稳定政策作为宏观调控的主基调，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，保持政策的连续性和稳定性，继续落实好积极的财政政策，并加强与货币政策等的协调配合。

　　财政部财科所所长贾康表示，面对国内外经济环境的诸多不确定性因素，我国再次重申积极的财政政策总体框架不变，同时采取一系列优化结构的措施进一步提高政策调控的针对性和灵活性，是应对当前一系列“两难”问题的坚定抉择，旨在提防外部各种不确定性因素演化成确定性的负面影响，同时防止内部各种政策叠加给经济社会发展带来负面效应。新华社

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　　宏观调控五大着力点

　　财政部部长谢旭人27日提出了下半年积极的财政政策框架下宏观调控的五大着力点。

　　一、转变经济发展方式，首先要增强经济增长的内生动力。谢旭人提出，下半年要继续推动内需特别是消费需求持续稳定增长。继续支持落实好最低工资制度，增强居民消费能力。

　　二、在保障和改善民生方面，谢旭人提出，各级财政部门要继续加大就业、社保和医疗卫生等方面民生投入，要拓宽财政性教育经费来源渠道。

　　三、下半年财税制度改革进展如何备受关注。谢旭人提出，下半年要继续做好新疆资源税改革试点工作，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度，充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用。研究完善个人所得税制度。

　　四、针对社会关注的地方政府性债务问题，谢旭人要求各级财政部门要认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，切实有效防范财政金融风险。

　　五、下半年还要切实抓好预算管理，严格预算执行，控制预算追加。编制好2011年预算，公共财政支出预算编制要有保有压，坚决压缩一般性支出。