今年年初，按照省委、省政府的安排部署，我省全面启动了煤炭企业兼并重组工作。为什么要关停年产煤15万吨以下的小煤矿？为什么要让国有大矿兼并重组年产煤15万吨~30万吨的煤矿？昨日，河南省工业和信息化厅副厅长陈党义在接受记者采访时说，兼并重组能有效遏制事故发生。

　　□今报记者 肖芳\文李杨\图

　　全省已有456个小煤矿签订了兼并重组协议

　　今报：今年3月以来，我省实施了河南煤炭企业兼并重组。为什么要进行这样的重组？

　　陈党义：煤炭企业兼并重组的指导思想是以加快河南煤炭基地建设为主线，充分发挥大型煤炭企业的管理、技术、资金、人才优势，实施煤炭企业兼并重组，大力培育发展大型现代化煤炭企业和企业集团，着力提高煤炭产业集中度，提升煤炭安全生产水平，促进全省煤炭工业安全发展、节约发展、清洁发展和可持续发展。

　　小煤矿的技术和规模标准均不能达标，具有较大的安全隐患。之所以实施重组，就是要遏制事故。

　　按照河南省人民政府今年32号文件的要求，到今年年底，全省力争建成3个年产5000万吨的特大型煤炭企业，省骨干煤炭企业控制的煤炭资源量占全省占用煤炭资源量的85%以上，产量占全省总产量的75%以上，单个矿井生产规模不低于年产15万吨。

　　今报：兼并重组具体怎样执行？目前兼并重组进行到了怎样的程度？

　　陈党义：重组的基本原则是坚持“一个矿区以一个主体开发为主”和就近适量，大力支持省骨干煤炭企业优先兼并重组相邻相近煤炭企业和整合煤炭资源。

　　兼并的范围是全省年生产规模在15万吨~30万吨的煤矿。兼并重组的主体是六大省骨干煤炭企业，分别为中平能化集团、河南煤化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、河南省煤层气开发利用有限公司。

　　除此之外，年生产规模100万吨以上的煤炭企业也可以兼并重组中小煤矿。兼并重组主体企业在所兼并重组煤矿中所占股权比例不得低于51%。

　　今年年初，经确定我省共有466个年生产规模15万吨~30万吨的小煤矿。自3月份以来，省政府多次召开会议，现场督查，协调推进各项工作。目前兼并重组工作取得了实质性成果，兼并重组小煤矿正式协议签订工作基本完成。

　　截至目前，全省466个应参与兼并重组的小煤矿中，除4个自动退出、6个因存在产权纠纷等特殊原因未签订正式协议外，其余456个小煤矿全部签订了兼并重组正式协议，占应签订矿井总数的98.7%。

　　赔钱收购体现了大企业承担的社会责任

　　今报：小煤矿签订了兼并重组正式协议，但是要真正地实现融合，似乎还有很多功课要做。大企业是否有资金吞下这些小煤矿？小煤矿是否愿意被重组？

　　陈党义：全省煤炭企业兼并重组确实不是一件简单的事情。但是政府的决心是很大的。在今年2月的兼并重组动员会上，省领导就曾经指出，大矿把小煤矿收回来哪怕就是关了，也比小煤矿私开草菅人命要好。

　　按照“真控股、真投入、真管理”的原则，省骨干煤炭企业在资金、人员方面的压力确实非常大。

　　资金方面，据初步估算，需要累计投入150亿元。在人员方面，仅管理人员就需要选拔2000多人，技术工人需要得更多。就是资金、人员到位了，做到深度融合、管理规范、安全生产，还需要做大量艰苦细致的工作。

　　在兼并范围内的这466个小煤矿良莠不齐。有的是采空区基本没什么开采价值，有的则具有相当的煤储藏量。对于后者，大企业或者愿意收购；而对于前者，收购回来就意味着要关停，绝对是赔钱的生意。但是，这是大企业要承担的社会责任。

　　目前，兼并重组所需资金逐步到位，省骨干煤企已累计投入约50亿元用于兼并重组工作。

　　省政府对兼并重组主体也给予一定的帮扶。支持具备条件的兼并重组企业上市融资，通过发行企业债券、股权转让等融资方式筹集发展资金，鼓励省内商业银行开展并购贷款业务，设立小煤矿兼并重组专项贷款资金等。

　　部分小煤矿不配合，抵触情绪大。虽然签订了兼并重组正式协议，但在矿井正式移交过程中，个别矿主态度消极，不露头、不照面。有的还心存幻想，寄希望于省骨干煤炭企业采用托管等比较松散的方式进行管理，还有的甚至幻想省里政策松动，兼并重组工作不了了之。

　　对于达不到15万吨年产量标准，以及达到产量标准但是不愿意参加兼并重组的小煤矿，必须退出煤炭开采领域，一律关停，没有第二条出路。

　　对于响应政策，接受兼并重组的小煤矿，其现有的生产设备、工程投入以及地面建筑物等财产经有资质的第三方评估机构作出评估后，由兼并重组主体企业给予一定补偿。

　　骨干企业一旦占有小煤矿51%的股权，就要承担起主体责任

　　今报：大企业面临资金和人才压力，会不会出现表面融合，但松散托管、应付差事的局面？

　　陈党义：7月8日，省政府召开的全省煤炭企业兼并重组推进会上，省领导强调，要绝对控股，实质融合。省骨干煤炭企业作为兼并重组工作主体，必须做好实质性融合。

　　通过兼并重组，骨干企业一旦占有小煤矿51%的股权，就要承担起主体责任。一旦煤矿发生事故，那么作为兼并主体的骨干煤企的当家人就要承担责任。

　　今报：煤炭工业在不少产煤地区的地方财政中起到支撑作用。兼并重组会不会影响到地方财政？地方政府会不会消极应对？

　　陈党义：按照省政府今年32号文件的规定，兼并重组后，地方财政收入非但不会减少，而且还有可能增长。

　　32号文件在税收方面做出明确规定，被兼并重组企业仍按原渠道纳税。原先的小煤矿为了逃税，普遍存在隐瞒开采量的做法。

　　兼并重组后，通过规范管理，开采量只会增加，税收也会跟着增加。粗略估计，开采量比现在上报的增加50%没问题。

　　兼并重组也不影响财政收入。兼并重组之后，一旦煤矿发生安全问题，地方政府不再承担主体责任，而是由兼并主体承担。因此地方政府不会消极应对。从现有的进程看，一些地区的地方政府态度积极，努力推进。

　　今报：作为煤炭企业兼并重组工作的主要推进单位之一，下一步省工业和信息化厅要做些什么？

　　陈党义：按照省政府的部署，已经签订正式协议的这些煤矿的资产资源评估工作计划要在今年9月全部完成。

　　省工业和信息化厅一方面督促地方政府、兼并重组企业和被兼并煤矿三方谈判，加快资产资源评估工作的进程，一方面积极做好采矿证、安全证、生产证、营业执照、矿长证以及矿长安全证6证的换发工作，同时，协调省内高校，帮助企业培养相关专业的人才，推进“五职”矿长选拔培训工作，向小煤矿派驻管理团队，逐步对矿井生产经营活动实施接管。