黄杰夫

　　到新疆去。

　　5月17日至19日中央新疆工作座谈会召开，以及全国19个省市对口支援新疆工作正式启动后，全国各地的企业家、银行巨头纷纷踏足新疆。

　　西出阳关，将有故人。

　　大规模经济开发态势已出现。包括基建、化肥生产、稀土开发、煤矿开采等行业，都急于进入新疆，据媒体报道，如果中央规划能够顺利实施，“十二五”期间新疆固定资产投资总额将超过两万亿元。而仅煤矿开采一个行业，控制资金达数千亿元之巨的山西煤老板，已经涌入新疆。

　　这些，势必将加重新疆节能减排的压力。经济开发与减排二者的矛盾，如何妥善解决？“十二五”新疆节能减排的指标怎么以较低的成本完成？

　　很直接的一个办法，就是提高技术门槛，要求进入新疆的技术必须是先进的、清洁的、碳排放低的新一代技术。

　　另一方面，新疆是我国第二大牧区，草原面积12亿亩，其中可利用的7.5亿亩，占全国可利用草场面积的26.8%，有丰富的草原和牧场资源。按照国际上已经使用的方法学，这些草场和牧场资源，在特定条件下，可以产生项目减排碳指标，或称offset指标。理论上，这类指标可以在一个碳价格信号体系内，用来帮助完成新疆的节能减排指标。

　　如同CDM体系，这种碳指标的产生也需要方法学。自2003年以来，芝加哥气候交易所在环保组织、咨询机构、土壤专家、行业专家的参与下，集思广益，开发了一系列农业和林业方法学，并形成了9000万吨，第三方核证的offset碳指标。

　　举一个例子：可持续管理的牧场土壤碳封存方法学。该牧场方法学的基本描述包括：至少五年的合同承诺；环境没有遭到破坏的牧场，通过优化载畜率、轮换放牧、为干旱制定预案等牧场可持续管理措施来增加碳封存；项目必须发生在政府指定的地点区域(主要是考虑到土壤质量和技术特征)；按项目类型和区域不同，可交易的offset碳指标比率的范围为每年每英亩0.12-0.32吨二氧化碳；所有的项目必须由芝加哥气候交易所认可的第三方核证机构来进行独立核证。

　　理论上讲，在中国相关政府部门、土壤专家、环保组织、碳开发商、金融专家的参与下，新疆一定可以产生出相当规模的中国版本的牧场、草地、林业等offset碳指标。而对于这类碳指标的刚性需求，可以来自一个基于45%碳强度指标的价格信号体系。

　　欧盟的碳市场先从电力行业开始模拟；美国东北部州政府的RGGI碳市场目前也只覆盖了电力企业。芝加哥气候交易所的Cap and Trade体系2003年开始时，只有13家排放企业。

　　在中国，有专家提出国内碳市场应该在某个行业(如电力)先试点。试点是需要的，无论是行业还是地区。但试点的目标应该是在规模可控的条件下，产生有流动性的、公开透明的、有效的价格信号。

　　因此，选择试点的规模也很重要。规模太小，没有流动性；规模过大，会在一开始引入过多的变数，比如在市场监管、交易和结算风险管理、审计核证等方面。中国毕竟还是发展中国家，企业在参与金融市场方面的经验，要逐步积累。

　　而一旦国内跨区域的碳交易试点开始，新疆的草原和牧场资源就有可能据此开发出相应的offset碳指标，从一个局部，用市场的机制，来帮助平衡新疆在“十二五”期间经济发展和碳强度下降的关系。