近日，长沙市副市长赵文彬表示，目前没有计划通过资本市场融资的方式来筹集长沙大河西先导区的建设资金，由此否定了此前外界盛传的长沙大河西先导区将打造融资平台上市的传言。

　　长沙大河西先导区全称为长株潭城市群全国资源型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（简称“长株潭两型社会试验区”）长沙大河西先导区，被称为长株潭两型社会试验区的试验区。

　　2007年12月14日，国务院同时批准长株潭城市群和武汉城市圈两型社会试验区。长沙大河西先导区于2008年6月10日挂牌。

　　据介绍，长沙大河西先导区分为规划区、核心区和起步区有一个层级，总规划面积1200平方公里，其中核心区570平方公里，起步区230平方公里。规划为产业功能区、生态功能区、文化功能区、城镇功能区四大组团。到2030年，先导区基本建成，“再造一个长沙”的目标也由此完成。

　　值得注意的是，为配合长沙大河西先导区建设，长沙市成立了先导控股公司、先导土地开发有限公司和梅溪湖实业有限公司三个投融资平台，为先导区建设提供资金保障。此前，一直有传闻称，先导控股公司有计划借壳上市，其中传言最甚者为湖南投资（000548.SZ）。据记者调查，先导控股公司也确实与湖南多家上市公司就借壳和重组事宜有过接触，不过最终都未有明确结果。

　　对于上述传闻，赵文彬明确表示，先导区管委会方面没有借壳上市的计划。目前，长沙大河西先导区的三个投融资平台资产优良、资金充足，将按照有关精神，将公益性项目和经营性项目分离，公益性项目纳入财政预算，用财政预算资金投入，经营性项目将一方面通过银行贷款，一方面通过招商引资吸纳社会资金来滚动开发，放大资金杠杆效应。

　　按照规划，未来的“大长沙”（指长沙、株洲、湘潭城区）将成为一个有1000万人口的城市群，其中长沙城区人口将达600万，而大河西先导区则将承载300万人口。届时，“大长沙”将与武汉的城市体量相当。

　　在赵文彬看来，中部地区将成为我国经济发展的“第五极”，而“长株潭”和武汉将成为“第五极”的“双核”，政府批准成立两个试验区的意图也在于此，即“把武汉和长株潭构筑一个大的城市群，通过城市群的发展带动中部的发展，成为中部的核心动力。”

　　城市化为主导的新“特区”

　　《第一财经日报》：除开“两型社会“试验区”，国家近年来先后批准成立了多个新“特区”（试验区、新区），其背景和目的是什么？

　　赵文彬：在长株潭城市群和武汉城市圈两个试验区设立前，国家批了城渝城乡统筹综合配套改革试验区，后来又陆续批了几个试验区，包括最近批准的重庆两江新区，不下七八个。这些新成立的试验区产生的背景是共同的，是继30年前中国改革开放批准设置的一批经济特区以后，又一次全国改革发展战略的重大布局。

　　过去经济特区在产生伟大成就的同时，产生了三个方面的依赖，即对外需的依赖、对资源的依赖和对廉价劳动力的依赖。

　　试验区承担着两个方面的使命，一是为转变经济发展方式探索路径，二是为保持经济持续发展构筑动力。

　　国务院同时批准成立武汉城市圈和长株潭城市群为两型社会试验区，其意图就是要打造中部的双核城市群，促进中部崛起，使其成为中国经济增长的“第五极”。

　　《第一财经日报》：这样的“第五极”如何实现？长沙大河西先导区将扮演怎样的角色？

　　赵文彬：中部地区的城市都想做中心、当龙头，但现实是谁也没有成为中心和龙头，现在也看不出谁能单独成为中心和龙头。

　　武汉现在人口660万，经过发展会成为1000万人口，如果“大长沙”地区有1000万人口，足以与武汉并列，成为双核。

　　长株潭现有人口400万，其中长沙216万。长株潭要成为1000万人口的城市，长沙要有600万人口，株洲、湘潭各200万。在此过程中，长沙大河西先导区将成为主要驱动，就要努力形成为一个300万人口的新城。

　　现实来看，长沙成为一个600万人口的城市，是有需求的。湖南现有人口6700万，城市化率在2009年是42%，工业化率是43.9%，工业化率高于1个多百分点。从世界城市化发展来看，城市化率可以高于工业化率一倍，就算湖南达到70%的城市化率，7000万人口将有4900万城市人口，其中10%集中到长沙，就是500万，湖南7000万人口相当于法国，巴黎可以集中全国40%的人口，长株潭集中20%的城市人口就达到了1000万，长沙集中全省10%以上的人口完全是是现实的。

　　实现这些目标的核心，就是我们正在探索的新型城市化。

　　《第一财经日报》：新型城市化新在哪里？如何体现“两型”特色？

　　赵文彬：前一批经济特区最显著的特征是以工业化为主导，后一批综合改革区就应该是以新型城市化为主导。

　　提到城市化，我们的目标当然是要建一个新城，两江新区提出的口号是再造一个重庆，长沙大河西先导区是再造一个长沙。但我们在看重目标的同时，也看重路径，新型城市化的新要体现在路径的新上。

　　新型城市化，首先必须是科学规划引领的城市化。我们过去的城市化不是说没有规划，但对规划重视不够。而我们的规划是首先划定禁止开发区和限制开发区，再确定开发区，1200平方公里的规划区内，只有380平方公里的开发区；同时城乡规划与土地利用规划两个规划一起编制，一个部门统筹管理；并严格按规划实施。

　　其次，是以农村人口转移为核心的城市化。世界上城市化的本质特征是农民变市民，农村人口变为城市人口。有些理论批评我们的城市化是畸形的城市化，是土地的城市化，而不是人口的城市化。这种批评是有一定道理的。

　　城市化率是城市人口占总人口的比例。我们过去有产业的城市化、有基础设施的城市化，但人口的城市化是大大滞后的，比如沿海地区的工业化只是将大量劳动者聚集在一起，吸引了大量劳动力，支撑了工业的发展，但劳动者不能融入其中。

　　我们的新型城市化，就是把农民转变为市民作为根本任务。长沙大河西先导区规划区1200平方公里，建设区只有380平方公里，我们要把1200平方公里50万农民转化为市民，这是重要的试验。

　　第三，是生产要素集聚的城市化。集约才能带来节约，劳动力、资金、土地这些生产要素集中在城市，其使用效益是最高的。

　　在传统的观念中，推进城市化不利于土地节约。实际上，在中国，从城市占地率来看，特大城市人均占地面积比大城市少，大城市比中小城市人均占地面积小，中小城市比小城镇人均占地面积小，小城镇又比农村人均占地面积小，这是呈梯次的。人均占地最多的是农村，耗地量最大的是农村集体建设用地。推进城市化，建设特大城市，就是推进土地节约。先导区这两年在通过制度创新，推进人口向城市集聚、工业向园区集聚，在节约土地资源上已取得明显效果。