山东青岛大力加强财政预算精细化管理

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　　本报讯 山东省青岛市坚持以财政资金的安全、规范、高效运行为主线，着力从完善管理机制、细化预算编制、加快执行进度、推进绩效管理等方面入手，全面推进财政预算科学化、精细化管理。

　　突出机制创新，在制度建设上有新突破。2008年，该市以市政府名义出台了《青岛市市级预算管理暂行办法》，建立了预算编制、预算执行和预算监督相互制约、相互促进的预算管理新机制。在此基础上，出台了《青岛市市级基本支出预算管理暂行办法》、《青岛市市级项目支出预算管理暂行办法》等一系列配套管理制度，并根据专项资金的不同用途和特点，对每一项专项资金，都建立了与之配套的管理办法和操作指南，确保了财政资金管理全面有效、不留死角。

　　突出规范细化，在预算编制上有新方法。青岛市财政局不断加大改革创新力度，有效地提高了预算编制质量和科学化、精细化水平。一是预算编审方法更加完善。对所有财政性资金实行统一管理、统筹安排，充分体现“大收入、大支出”的特点。2008年以来，市直113个预算部门及其所属单位已全部实行了比较规范的部门预算。二是基本支出管理更加规范。2009年进一步修订完善了基本支出定额标准和24类通用办公设备配置标准，对行政事业单位实行分类分档管理，有效提高了基本支出预算的科学性、透明度和公信度。三是专项资金管理更加科学。2009年对市级财政专项资金进行了全面清理整合，从116项整合为65项，并将压减的3.4亿元财政资金全部用于保障民生，促进了专项资金的科学管理和有效配置。四是结余资金管理更加有效。出台了《青岛市市级财政预算结余资金管理暂行办法》，及时对预算执行情况进行跟踪管理，加大结余资金清理力度。2010年市级财政支出预算统筹结余资金6亿元，有效盘活了结余资金。

　　突出约束有力，在预算执行上有新举措。着力强化预算约束，加快预算执行进度，确保财政资金有效使用。一是加大执行控管力度。依托财政系统应用支撑平台建设，大力加强预算执行的控制管理，并将市财力投资项目的资金拨付周期平均缩短了三分之一，逐步构建起财政支出的快速通道。二是加强追加预算管理。2010年出台了《关于进一步加强预算管理工作的意见》，严格控制追加预算，对因国家、省市政策调整或其他不可预测因素确需追加预算的，限时办理完毕。三是强化预算执行责任。定期对部门进行考评通报，对执行进度明显低于序时进度的支出项目实行预警。同时，有机衔接预算执行与预算编制，对于上年度项目支出执行进度慢的部门，在下年度安排预算时予以相应压减。