桐柏县商务局关于印发《桐柏县流通领域市场监管公共服务体系重点推进工作方案》的通知

　　桐商（2009）17号

　　机关各科室，局属各单位：

　　根据《河南省商务综合行政执法工作推进方案》（豫商整规【2009】12号）部署要求，为进一步加强我县流通领域市场监管公共服务体系建设工作，经商务局党委研究，报县政府同意现制定《桐柏县流通领域市场监管公共服务体系重点推进工作方案》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

　　二〇〇九年八月十八日

　　桐柏县流通领域市场监管公共服务体系重点推进工作方案

　　为了贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实转变商务主管管理职能，履行市场监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益，根据《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》（商秩发【2008】503号）、《商务部办公厅关于开展商务秩行政执法试点工作的通知》（商秩字【2008】7号）精神和省商务厅、市商务局关于开展商务综合行政执法工作要求，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在商务领域落实依法治国基本方略，坚持依法行政、执政为民，实施商务行政执法体制改革，探索综合行政执法，强化执行和执法监管职责，维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益。

　　二、基本原则

　　坚持勇于创新、积极实践的原则；坚持依法行政、文明执法的原则；坚持以人为本、教育与处罚相结合的原则；坚持合法性、权责统一、决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的原则；坚持统一领导与分工协作的原则。

　　三、工作目标

　　从2009年开始，按照“一年大基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体推进思路，从建立基本队伍、建设基本设施、配备基本装备、健全基本制度入手，用三年的时间，基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制；建立统一、规范、高效的执法队伍；建立健全统一的行政执法程序和规范化办案制度。通过强化商务行政执法，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。

　　四、实施步骤

　　按照“一年大基础，两年抓巩固，三年促提高”的总体推进思路，全局筹划，分步实施，稳步推进，务实实效。

　　（一）第一阶段（2009年8月---12月）

　　按试点县标准要求，争取做到商务综合行政执法和“12312”商务举报投诉中心机构、编制、经费和办公场所“四落实”。

　　1、学习商务综合执法试点经验。省商务厅已确定我市淅川县、社旗县为全省第一批商务行政执法试点单位，市商务局确定邓州市、唐河县为全市第一批商务行政执法试点单位。我们将组织执法人员赴四个省、市试点单位学习，做好对县政府汇报，争得最大支持，争取达到“四个基本”（ 建立基本队伍、建设基本设施、配备基本装备、健全基本制度）的要求。

　　2、落实商务综合行政执法工作机构。按照省级试点线的要求，以县行政机构改革为契机，在商务主管部门内部设立市场秩序科（股），归口管理本级商务行政执法工作，尽快落实工作机构、编制、经费、办公场所。认真梳理县行法律法规、部门规章和地方性法规、规章赋予商务主管部门的执法职能，确保职能明确，责任清楚。

　　3、健全行政执法队伍。从生猪屠宰、酒类流通等领域入手，整合归并现有商务行政执法力量，组建专职商务综合行政执法队伍。设商务稽查大队（内设若干中队），积极筹措资金，为商务行政执法机构配备基本的执法装备和创造工作条件，以更好履行商务行政执法职责。

　　4、搭建举报投诉服务平台。开通我县“12312”的商务举报投诉热线电话，配备必要的举报投诉工作设备，建立相应的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人负责相关事务，开展公共服务平台；健全举报投诉制度，畅通举报投诉渠道，在媒体上公布举报投诉电话和网络举报投诉方式；健全举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管积极性。

　　5、健全执法人员资格制度。全面实行持证执法制度，对现有执法人员进行统一清理，对没有相关证件和新充实的人员，要尽快核实身份，申报、办理行政执法证件。整顿商务行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行商务行政执法职责。

　　6、提高执法人员素质。分期分批对我县商务行政执法人员进行相关法律法规、业务技能及相关知识的培训，提高执法能力；加强行政执法人员思想作风建设和职业道德教育，确保严格执法、公正执法、文明执法。

　　(二)第二阶段（2010年）

　　总结第一阶段工作经验，探索商务行政执法标准化、规范化、文明化、制度化建设，巩固和扩大2009年工作成果。

　　1、做好商务行政执法试点基础准备工作（2010年1月—3月），力争使我县通过省级以上试点验收。在我县全部落实商务综合行政执法和“12312”商务举报投诉服务站机构、编制、经费、办公场所“四落实”，使全县商务综合行政执法体系初步形成。

　　2、建立健全相关规章制度（2010年3月—6月）。结合实际，建立健全各种规章制度及行为规范，并将主要内容装裱上墙。制定保障性措施，确保各项制度的贯彻落实。

　　3、规范行政执法行为（2010年7月—12月）。

　　----开展业务培训。邀请商务综合行政执法先进地区的专家介绍经验，邀请省厅、市局法制专家讲解商务法律、法规，聘请县内知名律师、法院法官有针对性的开展宪法、行政法、诉讼法、民法等专题讲座。

　　----规范执法程序。建立健全案件受理、登记、立案、调查、听证、做出处罚决定、行政复议等制度，规范亮证、取证（证据收集、固定）、鉴定、检测、查封、扣押等办案程序，完善案件统一及数据报送制度；完善行政决策责任追究制、行政执法岗位责任制等。

　　----统一执法文书。逐步统一《举报受理登记》、《立案审批表》、《询问笔录》、《现场检查（勘验）笔录》、《抽样取证凭证》、《证据登记保存清单》、《查封（扣押）通知书》、《违法违规物品、场所查封封条》、《行政处罚听证会通知单》、《行政处罚听证会报告书》、《行政处罚审批表》、《行政处罚决定书》、《行政处罚决定书送达表》、《行政处罚强制执行申请表》、《行政处罚结案报告》、《涉嫌犯罪案件移送申请表》、《涉嫌犯罪案件移送结果报告书》、《重大处罚案件备案表等商务行政执法文书的格式，填制规范。

　　----规范执法档案管理。建立健全执法档案管理制度，配备专门的档案存放设备，做到一案一卷，文书齐全，手续完备，装订整齐，结案归档；建立案件统一和重大处罚案件制度，案件统计要做到准确、及时，重大处罚备案要做到有案必备，签收负责。

　　4、统一商务执法标志（2010年7月—12月）。

　　----执法证件。统一为省政府颁发的行政执法证和省财政厅颁发的行政执罚证。----执法车辆。原有执法车一辆、新购置执法车两辆，所有商务执法车辆两侧统一喷制蓝色“商务稽查”字样和商务执法标志。----“12312”商务举报投诉服务中心（站）室内装修颜色、标志统一使用商务部统一的颜色、标志。设立投诉接待、投诉谈话、档案、办公等区域。

　　（三）第三阶段（2011年）

　　商务行政执法升级改造阶段，在全县范围内全面推行商务综合行政执法工作，全面提升商务综合行政执法工作水平。

　　1、抓好执法机构和队伍的标准化、规范化、文明化、制度化建设。使全县商务行政执法、举报投诉机构和队伍实现名称、标志标识统一、执法装备、程序、文书标准，运作、执法规范，成为建设标准化、管理规范化、行为文明化、监督制度化的市场监管队伍。

　　2、建立执法协作机制。按照法律法规关于执法职责划分的规定，与公安、工商、质检、农业、卫生等部门密切配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制，开展联合执法；加强与检察、公安、法院、监察等部门的联系，强化行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪案件和严重失、渎职案件，及时移送司法部门或监察部门，追究责任人的刑事、党、政纪责任。

　　3、严格执法罚没款和执法经费收支两条线管理制度。端正商务执法指导思想，以教育、引导、规范经营行为作为执法目的，杜绝议罚代刑，为罚款而执法的行为；加强执法罚没款管理，杜绝瞒报截留、坐支挪用罚没款行为。

　　4、健全商务执法监督与制约机制。在商务执法机构内设立商务执法监察人员，负责监督、指导执法人员执法行为、执法程序、执法依据运用、处罚标准的规范与把握。对于重大案件应建立以商务执法主管科室牵头召集，相关行业主管科室参加的重大案件审理制度，以确保案件办理质量。

　　5、建立商务行政执法责任制。将商务执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员，实行日常监管与行政执法错案责任追究制，严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任；建立商务行政执法评议考核机制，接受群众、媒体监督，提高自我纠错能力，切实维护商务行政执法形象。

　　6、拓展商务行政执法领域。在狠抓执法队伍建设的同时，逐步拓展商务行政执法领域，全面履行商务市场监管和行政执法职责。

　　五、工作要求

　　1、提高认识，加强领导。推进商务综合行政执法工作是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措；是在新形势下转变商务主管部门管理职能，履行市场监管职维护市场秩序，保障消费者和企业的合法权益的有效手段。为此，我局已成立由局长任组长、副局长为副组长、办公室主任、各二级单位负责人为成员的领导小组，要求商务行政执法试点工作要从转变职能，强化依法行政，转变工作作风，提高科学监管水平，服务人民群众的高度，将商务综合行政执法工作列入重要议事日程，加强领导，精心规划，积极推进。

　　2、严密组织，注重实效。商务综合行政执法市新形势下做好商务工作的重要抓手，我局一定会在上级部门的指导下真抓实干，抓出成效。我们一定会按照本《方案》要求，按照时间表、分阶段、分解任务、分步实施，确保实效。

　　3、跟踪问效，强化责任。建立商务综合执法工作责任制。县商务局局长是商务综合执法工作的第一责任人，对本辖区内商务综合行政执法工作负总责。我们将认真接受省、市商务主管部门对我县商务综合执法工作推进情况进行的督导。加强商务综合行政执法工作信息报送，定期统计汇总工作进展情况，每月按时报市商务局整规办。