李秀中

　　成渝经济区区域规划正在做最后的冲刺，四川省领导最近表示“马上就会浓墨重彩登场”。而关中—天水经济区和广西北部湾经济区业已批复，西部经济社会发展正在形成三大增长极。

　　不仅如此，最近召开的中央西部大开发工作会议提出，要以重要经济区为发展引擎，实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。此次会议首次对西部区域发展格局进行了详细规划。

　　区域经济学家表示，西部大开发借鉴了东部重点地区率先发展的模式，西部地域辽阔，西部的发展需要依靠若干增长极来带动；而同时，中央又非常系统地规划了层次分明、区域兼顾的发展格局。

　　层次化增长格局形成

　　中央西部大开发工作会议提出，扎实推进成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展，支持呼和浩特、包头、银川，新疆天山北坡，兰州、西宁、格尔木，陕甘宁等经济区发展，培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。

　　四川宏观经济研究院院长王小刚表示，会议对西部重点地区划分了不同层次的经济区来进行支持，除了三大增长极之外，对其他重点区域也分层次地开发培育。经过10年的发展，西部大开发已经形成层次化特征的开发格局。

　　他表示，西部大开发在基本公共服务方面，要做到总体均衡；而在经济增长方面，要非均衡地重点突破。四川社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆表示，西部地区的发展也要学习东部地区重点推进的经验，让有条件的地区率先发展，培育增长极。这次会议就非常系统地规划了经济区发展。

　　四川省区域经济研究会副会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾也表示，西部地域辽阔，西部的发展需要依靠若干增长极来带动。

　　事实上，西部大开发的发展思路也是在不断深化。刘世庆表示，在西部大开发前5年，其主要工作还是在基础设施和生态保护；第二个五年开始关注重点地区和重点城市的发展。

　　《西部大开发“十一五”规划》就提出，坚持以线串点、以点带面，依托交通枢纽和中心城市，充分发挥资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。

　　当时提出“加快建立分工合理、协作配套、优势互补的成渝、关中—天水、环北部湾（广西）等重点经济区，成为带动和支撑西部大开发的战略高地。鼓励南贵昆、呼包银、兰（州）西（宁）等区域依托交通干线，加快形成有特色的城市带”。

　　随后，成渝、关中—天水、广西北部湾经济区制定区域规划列入日程，并在政府和市场的推动下，日益显现出其辐射带动作用。在去年第十届中国西部国际博览会开幕式上，国务院总理温家宝就强调，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

　　改革是根本动力

　　事实上，打破行政划分的区域经济整合已经成为一种经济潮流。不仅有跨省级行政区域进行整合的大区域经济，就是在省内，各地也纷纷推进相关地市县的区域整合。

　　最近，四川省在贯彻西部大开发工作会议精神时就提出，要研究如何加快重点地区率先发展、区域协调发展问题，启动实施成德绵乐同城化发展战略，同时研究川南、川东北、攀西和川西北经济区建设。

　　不过，区域经济整合广泛推进时，政策效应却在不断衰减。去年国务院共批了10多个区域规划，在这种情况下，中央的支持作用会弱化，因此必须要求地方增强改革开放力度，释放体制张力、激化机制活力，变政府推动为市场牵动，变要素驱动为创新引领。

　　其实，四川省在前述会议上提出，要研究如何深化统筹城乡发展改革的问题，总结成都统筹城乡综合配套改革试验区建设经验，研究如何把统筹城乡的政策扩大到成渝经济区或全省城市周边地区。

　　而成都获批统筹城乡综合配套改革试验区，并不像深圳、上海那样主要依靠获得优惠政策来推进，而是通过制度创新构建发展机制。在去年成都综改总体方案中，没有一条关于政策的支持。“只是给了一个去试的权力。”可以看出，未来区域经济区发展就要求把改革作为发展的根本动力。

　　当然，王小刚也表示，国家应该对这些重点地区给予政策上的扶持。比如，在西部，成渝经济区经济规模最大，水平最高，但是相对东部地区仍然有较大差距，因此在资金投放上予以倾斜。

　　王小刚表示，基础设施建设对于西部发展仍然非常重要，从长远来看，基础设施依然是短缺的，10年的发展已经证明，基础设施建设回报率很高，当然这不是表现在财务指标上的经济效益，而是如果没有超前的基础设施投资，就没有西部投资环境的改变，和西部10年来的高速增长。