中国企业对外投资更需保护

　　郭丽琴

　　全球外国直接投资（FDI）流量于2009年下半年跌至谷底，今年上半年终于出现缓慢的复苏。

　　22日下午，联合国贸易和发展组织（UNCTAD）在北京发布了最新的全球投资趋势年度研究报告。报告指出，中国2009年FDI流入量达到约950亿美元，世界排名第二，仅次于美国。

　　UNCTAD估计，2010年全球FDI流量有望升至1.2万亿美元以上，2011年进一步增长至1.3万亿至1.5万亿美元，2012年则上升至1.6万亿至2万亿美元，恢复至2008年水平。但是，报告对FDI前景仍保持审慎乐观判断。因为FDI流量在2009年急剧下跌之后，尚处于恢复阶段。此外，在全球经济复苏还比较脆弱的大背景下，2010年至2012年较为光明的FDI前景中仍然伴随有风险和不确定因素。

　　该报告的总撰稿人——UNCTAD投资与企业司司长詹晓宁对《第一财经日报》记者表示，中国投资环境并未恶化。中国对于低碳外资的吸收力度逐渐加强，说明中国吸收外资的质量、技术含量在提高。

　　詹晓宁积极建议中国的“走出去”要从“外向型”向“外在型”发展。即从目前的出口导向的“外向型经济”，向内需驱动、外贸结合对外投资的“外在型经济”转型。

　　不稳定的领先排名

　　谈到对2010年中国吸引外资的预期，詹晓宁对记者表示，传统上吸收外资的大国，包括美国、英国、法国、德国，近两年受国际金融危机的影响，下降的幅度非常大，目前都在恢复性上涨。因此，中国是否还能在吸引外资方面，保持全球靠前的排名，仍然不能确定。

　　“短期内，中国吸引外资的水平要超过美国，不太可能。”他说，“目前，中国的FDI市场开始逐渐地稳定、成熟。除非产业政策发生极大的变化，短期内想要大幅度地提高，也是不太可能的。”

　　中国商务部最新公布的数据显示，今年上半年FDI为514.3亿美元，同比增长19.6%。其中，6月规模达到125.1亿美元，同比增长39.6%，就单月绝对值来说，不仅创下上半年来最高，也是2008年以来的最高水平。

　　商务部外资司司长刘亚军预计，下半年利用外资情况一方面要取决于国际环境、经济恢复程度、跨国公司的投资意愿恢复程度，也取决于国内的经济形势。虽然不确定因素仍然很多，但总体来看下半年外资投资趋势向好。

　　投资环境并未恶化

　　针对有德国企业在西安向温家宝总理提出“中国的投资环境在恶化”的说法，詹晓宁对记者说，他最近也看到了这方面的报道，并仔细阅读世行和欧盟中国商会发布的一些报告，但是他认为中国投资环境并未恶化。

　　“这个问题要结合两个大背景来看。一方面，中国正处在进行产业调整和转型的时期；另一方面，全球经济也处在一个再平衡的时期，这对外资也有一定影响。”他说。

　　他对记者指出，处在这个大背景下，对于那些劳动密集型、资源消耗型的外企，确实不太有利，因为全球在向低碳经济发展的情况下，中国的劳动力成本在上升。“去年就已经有企业将工厂从中国搬向其他国家了，这是经济发展的必然趋势。”

　　但是，他指出，这说明中国吸收外资的质量、技术含量在提高。“中国对于低碳外资的吸收力度在逐渐加强。”他说，“这对那些技术导向型的企业，中国经济转型是一个很好的机遇。”

　　对外投资过于分散

　　报告显示，中国对外投资的潜力巨大。2009年，中国FDI流出量达到约480亿美元，世界排名第六。报告同时指出，目前中国海外投资和吸引外资1：2的比重，可望在不远的将来升至1：1。

　　詹晓宁预计，今年将出现中国企业海外投资潮。在未来几年，海外投资将出现一个质的飞跃。对中国而言，继续加大对外投资力度（特别是制造业领域的海外投资）已成为经济持续发展、再上台阶的必然要求。他建议，中国的“走出去”要从“外向型”向“外在型”发展。即从目前的出口导向的“外向型经济”，向内需驱动、外贸结合对外投资的“外在型经济”转型。

　　“过去，中国对外投资过于分散，比较常见的情况是，在多国分散性地投资。以后，要转向产业链投资和集群型投资。”他解释说。

　　根据UNCTAD的研究，中国现在有很多“全球公司”，但是非常缺少“跨国公司”：即高端产业链在国内，低端产业链分布在接近原材料和劳动力的市场的公司。

　　詹晓宁指出，由于历史原因，中国政府过去在签署双边投资保护协议时，更多地从吸收外资的东道国角度来考虑，却较少从保护中国企业对外投资的角度去推敲。他建议，今后再签署类似协定，或者对一些协议重新谈判时，要加强对中国“走出去”企业的利益保护。此外，中国应该参考德、法、荷、瑞典的做法，积极建立对外投资促进机构，制定鼓励、控制投资风险、促进投资收益保障机制。

　　“中国企业对外投资更需要保护，”詹晓宁强调，“因为在大多数市场，中国企业还都是后来者。一些成熟的跨国公司已经经营多年，并对投资东道国的政策制定都能施加较大的影响。”