作者:■高尚全

　　最近下发的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，是一个十分重要的文件，对扩大社会就业，增加居民收入，促进经济长期平稳较快发展，促进社会和谐稳定都有重要意义。但关键是如何认真落实。对此，我谈以下三点看法：

　　一、民间投资的发展趋势

　　所谓民间投资，是跟政府投资相对应的，应该处理好民间投资和政府投资的关系。我们要搞市场经济，民间投资必然是越来越多，政府投资必然是越来越少。过去搞计划经济，政府是投资的主体，老百姓纳税的钱都集中到政府，政府又把钱投到各行各业，形成庞大的国有经济。自行车厂、手表厂、缝纫机厂都是靠政府投资，连卖菜的、卖肉的都是国有国营。那时候，天真地认为，政府投资，搞国有化，就是搞社会主义。国内外的历史经验证明，靠计划经济配置资源是不成功的。

　　中共十四大明确提出，我国改革的目标是，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在资源配置中起基础性的作用。确立了市场经济的目标，就意味着民间投资越来越多，政府投资越来越少。而且要把有限的政府投资集中到民生工程，为老百姓提供更多的公共产品，分享改革发展的成果。“新36条”，明确界定了政府投资范围，提出“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。”这是很正确的。不仅是经济和社会领域，还应包括文化领域也是这样，今年1月份我同主管意识形态的中央负责同志交谈时，他强调不改革是没有出路的。过去文化领域主要是政府投资，把它作为无产阶级专政工具，所以发展很慢。现在开放了，民间投资进入了，改变了过去政府大量的投资、政府大量补贴的局面，开创了文化繁荣的新时期。民间投资不仅越来越多，而且随着不断整合、股份改制，变为混合经济，成为社会投资了。

　　二、发展民间投资要解决政策制度性的障碍

　　我想主要是两个，一个是金融方面。现在有几个矛盾，一个是民间资本越来越多，但是投资的渠道、出路不多，甚至找不到出路。比如，山西省就有2500亿民间投资要找出路。二是中小型企业、微小企业在成长过程当中急需要钱，但得不到贷款。我们国有企业往往不缺钱，但很容易拿到贷款，然后去搞房地产、进入股市。三是我们西部、中部是缺钱的地方，但是缺钱的地方往往是资本回流，需要资本的地方资本不能利用，它回到城市，回到沿海去了。这是三大矛盾，“新36条”要鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，提出“允许民间资本兴办金融机构”，但是在具体内容方面还不够详尽，讲参与、入股的多，讲兴办的少。民间资本为什么不能办中小企业银行，或者私人银行？有人说：因为涉及金融安全，所以不能办。粮食安全非常重要，照此逻辑只能办国营农场才能保证粮食安全了。

　　第二个方面要鼓励、支持创新和创业。创新的主体是谁？创新的主体应当是中小企业，他有这种内在的动力。去年11月份贾庆林同志在非公有制经济的表彰大会上说，现在技术创新的65%，专利的75%，新产品的80%是由民营经济实现的，这个数字我看了以后，感触很大，为什么国有企业在这方面落在后面？这涉及到体制的原因，国有企业领导任期有限，在他任期内首要考虑的是在短期内如何搞出政绩来，至于发展新产品，那是十年、八年的事。政府应该支持中小企业的创新。目前乃至今后很长时间内我们的就业压力越来越大，所以政府要花大力气来支持老百姓创业，指导就业。

　　三、发展民间投资必须解决思想理论上的障碍

　　5年前，国务院出台了“非公经济36条”，后来在执行中落实得不够有力，一个重要原因是思想理论上的障碍，有人把它作为资本主义批判。为什么作为资本主义批判呢？因为你鼓励民间资本发展，民营经济发展，不是搞资本主义吗？我看发改委今年的指导意见提出“国有经济要在竞争性领域有序退出来”，马上有人批判说，因为国有经济是社会主义的经济基础，是中国共产党的执政基础，这个基础只能加强，不能削弱，所以怎么能退出来呢？社会主义不是变成资本主义了吗？他不考虑社会主义到底为了什么，只考虑过去我们传统的社会主义公有制为主体，国有经济化就是社会主义。所以在国退民进的时候往往是受到批判。在国进民退的时候也不能提，有人说“统计数据不支持国进民退”。另外有关领导人说我不赞成“国进民退的说法”，好像退是不正常的，进是正常的，因为我们是搞社会主义。到底国有经济是不是社会主义的经济基础？是不是共产党的执政基础？实际上历史已经回答了这个问题，苏联垮台的时候，国有经济一统天下，为什么强大的国有经济没有支持苏共继续执政，没有支持苏联社会主义经济制度？由此可见，共产党执政的基础、社会主义的基础并不在于国有经济的比重有多高，而根本的在于三个“民”，第一叫民心，第二叫民生，第三叫民意。民心是核心，得民心者的天下，古今中外都是这个道理；要得到民心就必须把民生搞上去；要得民心，就必须尊重民意，老百姓有话语权，有参与权，有尊严。所以这是大的理论问题。

　　另外一个理论问题，是公有制为主体的地位问题。现在有人整天在算。非国有经济在经济总量中已经超过了50%了，公有制主体地位已经边缘化了，已经不是主体地位了，所以不是搞社会主义了，是搞资本主义了。大家知道，共同富裕是我们的目标，要鼓励老百姓富起来，增加财产性收入，因此民间资本越来越多，超过国有资本是个必然的趋势，不能认为超过了国有经济就不是搞社会主义了，就要搞阶级斗争了。公有制主体地位到底怎么理解？不能从数量上，应当从质量上、功能上来理解。

　　为了避免争论，我建议把“公有制为主体”改为“公有制为主导”。我觉得如果不解决以上这两个思想理论上的障碍，民间投资和民营经济就不能健康发展。

　　（作者为中国民<私>营经济研究会顾问）（21G1）