当民生问题成为重要的社会问题，收入分配改革就有了关乎稳定的重要意义，而在这场收入分配的改革中，政府让利无疑成为了问题的关键。

　　文/岳生

　　收入分配改革是中国政府下一步要推动的改革，也是中国社会结构调整的重要内容。近期，全国人大、发改委、财政部等相关部门都分别在自己的职责范围内，就深化收入分配改革问题展开了调研。

　　过去，中国在“世界工厂”的形成期，需要大量引进外资、发展出口加工业，政府对企业维持低工资的做法保持默认，既然企业不愿买账，只好靠廉价劳动力来保持竞争力。企业获得了利润，政府拿到了税收。这样的结果是，居民收入在经济中的占比下降。

　　当民生问题成为重要的社会问题，收入分配改革就有了关乎稳定的重要意义。但是，收入分配结构如何改？按照过去的思路，中国政府在考虑增加居民收入时，往往通过提高最低工资标准、提高社保福利标准等手段来实施，但这种做法实际上是“政府请客、企业买单”。 有些行业，由于垄断性比较强，劳动力工资相对较高；而大量劳动密集型、充分竞争行业，由于利润比较薄，税负比较重，使得这些企业给劳动者的工资比较低。对于充分竞争行业，政府希望企业让利于民，却又忽视了企业自身的承受能力，事实证明调节效果有限。

　　全国人大在调研后认为：应该对充分竞争行业的企业降低税负，让出空间，使这些企业提高劳动力价格。无独有偶，人力资源和社会保障部建议，通过对提高职工工资的困难企业减免企业所得税、增值税、营业税，来促进实现员工工资的正常增长。

　　在这场收入分配的改革中，政府让利无疑成为了问题的关键。近几年，中国政府的财政收入大幅增长，已达到十分可观的规模。根据财政部公布的数据，2009年中国一般预算财政总收入为68476.88亿元人民币，包括一般预算收入、政府性基金收入、五项社会保险基金收入合计的全口径财政总收入为102787.12亿元。财政收入增幅高于GDP增速。

　　如果政府能够以税费减收的方式让出一部分利，无疑为企业，尤其是一般竞争性领域的企业(它们往往是解决就业的重要力量)提供了很重要的空间。而要想让政府做到让利，最彻底最长远的路径选择就是改革中国的社会治理模式，坚持走“小政府、大社会”的道路，还富于民。

　　当然，收入分配改革脱离不了中国经济增长的大背景。现在看来，今年经济并非一路高歌，在宏观经济趋于迷雾化的背景下，市场最关心的是将某些产业“压”下去后，那些被“保”的产业能否挑起大梁？如果不能，经济增长该如何实现？

　　中央对“调结构”的决心不容怀疑，对“两高一资”的围剿也将会越来越严厉。而在 “十一五”节能减排目标的重压下，要用半年的时间完成两年(2009、2010)的任务，强硬的政策是必要条件。但这种集中打压，势必激起从市场到地方或明或暗的抵制。尤其是地方政府，如果外部环境的变化使经济增长放缓，那么保住GDP仍然是其头号任务。国务院在地方融资平台上的“退让”也正说明了这一点：地方要靠投资上项目来保证财政收入、保证就业。

　　调结构是去年以来宏观政策的主题，但前提是经济复苏的逐步稳定。而欧洲债务危机所可能导致的再次探底，给复苏前景蒙上了阴影，也让“调结构”变得步履维艰。可以预计的是，如果这种形势不能得到改变，在“生存”和“发展”之间，调结构的矛盾和阻力还将继续存在，甚至扩大。