资源税改革推广暂未出台时间表

　　熊剑锋

　　国家初步规划到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番。

　　国家发展和改革委员会副主任杜鹰昨天透露上述信息。

　　国家统计局网站数据显示，2008年西部地区的地区生产总值为58256亿元，按照2015年比2008年翻一番计算，2015年西部地区的GDP将达到11.6万亿元。

　　昨天，国新办就西部大开发实施及深入推进等相关情况举行发布会。有关资源税改革的问题也成为焦点。

　　重大基建项目继续向西部倾斜

　　据杜鹰介绍，为了让西部地区经济实力上一个大台阶，国家初步规划到2015年西部地区经济生产总值比2008年翻一番。这意味着今后几年，西部地区的经济增长速度都要保持在10个百分点以上。

　　基础设施建设带动的固定资产投资将成为今后几年西部经济高速发展的主要驱动力。国家发改委近日公布2010年西部地区新开工23项重点工程目录，总投资额高达6822亿元，而此前十年的总投资额为2.2万亿元。

　　杜鹰表示，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。“一个大的概念，以目前年均20%增长速度的话，五年就翻一番。”

　　对于基础设施建设的资金来源，杜鹰表示，中央投资只是一小部分。过去十年西部地区全年固定资产投资是近20万亿元，中央投资不到9000亿元。今后还要制定一些鼓励社会资金向西部投入的政策，特别是信贷资金，并加大直接融资和间接融资的政策扶持力度，形成多元化的投资格局。

　　除了融资政策之外，在新一轮西部大开发中，将实施有差别化的土地政策。杜鹰透露，主要是两点：一是在安排土地年度计划时向西部倾斜，适当扩大西部地区利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指标。二是西部地区的产业经济园区，包括工业开发区等等，其工业用地基准地价可以适当降低。

　　资源税改革税率不会“一刀切”

　　在回答记者关于资源税改革的税率问题时，杜鹰表示，现在中央已经明确在新疆维吾尔自治区试点，在总结经验的基础上将在全国推开，改革的实质内容就是把原油、天然气的资源税由从量计征改为从价计征。

　　“目前试点的税率是5%，只是在新疆试点，今后逐步向全国推开。不同资源产品的税率可能会不一样，这个改革对于战略资源富裕的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。”杜鹰说。

　　在7月5日到6日期间召开的西部大开发工作会议上，国务院总理温家宝表示，对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

　　在昨天的发布会上，资源税改革具体何时开始向整个西部地区推广并没有得到具体的披露。

　　有媒体昨日报道称，资源税有可能在9月1日前后向全国推广。

　　随后又有媒体援引相关官员的说法称，资源税从价征收最快2011年在西部省区市实施。“既然资源税改革在新疆进行试点，就要有效果反馈，并最终根据具体实施中的一些情况，对方案作调整。”

　　全国今年推广但西部地区却到明年实施？这样的“消息”存在矛盾之处。

　　上述信息也并未获得权威渠道证实。

　　重点经济区发展分三个层面

　　西部地区在优化空间发展格局方面有何新变化？

　　发改委负责人昨天在接受新华社采访时表示，在全国主体功能区规划中，西部很多地方属于限制和禁止开发区域。今后一个时期，将按照统筹规划、分类指导的原则，一手抓重点经济区的培育和壮大，一手抓老少边穷地区脱贫致富，有序有力有效推进西部大开发。

　　在重点经济区发展方面，大致分为三个层面，第一层面是将成渝、关中-天水和广西北部湾等经济区打造成具有全国影响的经济增长极；第二层面是将呼（和浩特）包（头）银（川）、新疆天山北坡、兰（州）西（宁）格（尔木）、陕甘宁等经济区培育成西部地区新的经济增长带；第三层面是将滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区建成省域经济增长点。