求解金融国资改革 中投或剥离汇金

　　石仁坪 周雪

　　改进国有金融资产管理，或将成为日益临近的第四次全国金融工作会议的议题之一。最新的说法是，中央汇金投资有限责任公司(下称“汇金”)可能将从中国投资有限责任公司(下称“中投”)剥离。而是否成立金融国资委，依然没有定论。

　　英国《金融时报》援引知情人士消息表示，中国计划将汇金从中投剥离出来，并设想由国务院直接领导，中投由此将不再持有本土各大银行的多数国有股权。

　　对于中投和汇金的关系是否出现新的变化，及其定位是否发生改变，中投方面表示对市场传言不予置评。

　　而传言背后，则是中国金融国资监管体系改革的酝酿。“改进国有金融资产管理”是有可能于今年下半年召开的第四次全国金融工作会议议题之一。

　　知情人士告诉《第一财经日报》，在有关课题组上报给国务院的报告中，提到了目前金融国资改革的两种思路：一是成立金融国资委，二是维持现有监管格局不变。课题组最初综合了共计八种不同方案，调研过程中又精简归纳为五种，最后在课题报告中呈现出这两种思路。

　　接近课题组的人士称，课题组倾向于成立金融国资委，并称这符合市场预期；但是具体怎么做，课题报告并未论及。

　　该人士称，一种可能的做法是，将汇金从中投剥离，作为金融国资委下面的国有金融资产经营平台。

　　在2007年初召开的第三次全国金融工作会议前，如何完善金融国有资本的管理体制即为一个重要课题。当时，财政部建议成立“金融国资委”，但在部门征求意见阶段时引发争议而被搁置。

　　但那次会议也决定了汇金的命运——由财政部成立中投，将汇金纳入麾下。但这使中投进行海外投资时，往往面临他国的某些投资限制，甚至有时还需要申请关联交易的豁免。

　　目前汇金分别持有建行、中行、工行57.09%、67.53%、35.41%的股份。其控股参股金融机构包括六家大型商业银行、九家证券公司、两家金融控股集团、一家保险公司和一家再保险公司。

　　在对金融国资的管理方面，由于汇金的身份并不是很明确，其出资人的职责并不完整。有媒体报道称，近年来，财政部金融司在产权登记、评估管理、保值增值、薪酬厘定、股权激励、重大投资等多方面，屡有新规，虽然完善了国有金融资产管理的基础制度，但此种以行政手段越过汇金直接履行出资人诸多职责的做法，是利是弊，至今仍有争议。

　　对于成立金融国资委的提议，目前也存在着反对意见，有观点认为金融国资委并不符合市场化改革的方向，甚至有观点指出，对特别行业成立专门国资委是否必要。