郭丽琴

　　商务部正在研究出台文件鼓励药品流通行业兼并重组，《全国医药流通行业发展规划(2011～2015年)》也预计将在三季度出台。

　　近日，商务部市场秩序司副司长温再兴在接受《第一财经日报》记者采访时作上述表示。

　　日前召开的国务院常务会议要求，坚决取消地方自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。会议指出，近年来一些行业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题仍然突出。

　　商务部目前正在力推药品流通行业结构调整，鼓励药品流通企业做大做强。

　　温再兴告诉本报记者，药品流通行业最大的问题是市场集中度低，提高行业集中度迫在眉睫。

　　“我想通过政策引导鼓励药品流通企业，通过他们的兼并、收购、资产重组等方式做大做强，提高行业的集中度。”温再兴向记者表示，“行业集中度的提高有助于缓解很多问题。首先药品的质量可以得到保障，其次是，流通行业秩序若得到规范，会大大减少违规的情况。”

　　“中国医药流通行业的市场集中度大大低于世界平均水平。”他援引数据指出，美国药品销售额占世界药品市场份额的40%，但美国药品批发企业总共仅有75家。德国最大的三家药品批发企业占全国市场份额的60%~70%。

　　数据显示，截至2008年底，我国的药品批发企业达到13000多家，但规模最大的前三家企业占的市场份额，只有20%左右。而在36.5万多家的药品零售店中，连锁药店数量只占总店数目的1/3。

　　“由此可见，我国药品流通行业的现状，不能适应医药卫生体制改革和市场发展要求。”温再兴说。

　　至于政府采取的政策走向，他强调：“还是要靠市场竞争。医药行业是一个充分竞争的行业。”他向记者解释说，美国目前形成的70多家药品批发企业，法国三大流通企业，都是市场竞争的结果。

　　如何突破药品流通行业兼并重组的一些障碍，企业也在思考。

　　一名业界内部人士向记者表示，目前的兼并重组仍然只限于一定区域内。“比较核心的问题是，如果跨省兼并重组，如何交税仍是一个难以解决的问题。”

　　温再兴指出，药品流通行业多年来一直存在没有主管部门的尴尬。

　　去年底，国家食品药品监督管理局正式公布《关于加强药品流通行业管理的通知》。《通知》明确规定商务主管部门成为药品流通行业的管理部门。

　　对此，商务部副部长姜增伟曾坦言，这对之前没有多少相关医药专业背景和药品流通管理经验的商务部门来说，是一个很大的挑战。

　　商务部如何与药监等部门做好合作，管好医药流通？

　　“药监局与我们是一种密切合作的关系。商务部没有准入审批权，只是进行宏观管理。”温再兴说。