光伏上网电价短期之内难出台，能源局转以集中招标的方式推进光伏产业

　　叶文添

　　中国光伏行业迎来新的机会。

　　6月底，国家能源局公告显示，第二批光伏并网发电特许权项目总规模280兆瓦，按照区域分配的是：内蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肃60兆瓦、青海50兆瓦、宁夏30兆瓦、陕西20兆瓦。而去年3月启动第一批招标时，总规模仅为20兆瓦，项目只在甘肃省敦煌市开展。

　　保利协鑫、赛维LDK、无锡尚德、英利绿色能源等多家光伏行业巨头相关负责人均明确对《中国经营报》记者表示，将参与此次竞标，目前已开始寻找大型发电集团合作者组团，“去年全年，全国总装机容量不过300兆瓦，这次是个超级大蛋糕，不容错过。”一位光伏企业人士说。

　　据记者了解，在国家能源局公告之后，高盛公司特意召开了一次小范围光伏行业的讨论会，英利绿色能源、赛维LDK等国内一线大厂均有参加，在会议上就明确了大规模招标将成为一个主要形式，而上网电价将不会推出。

　　而据《中国经营报》记者独家获悉，这种大规模的上网发电招标未来将一年举行一次，2011年，招标的规模将达到500兆瓦。中国光伏企业是否正迎来巨大的市场机遇？

　　仍是“价低者得”

　　此次招标始于年初。

　　据一位能源局人士向记者透露，在今年1月，就已经向上述六省区和西藏、云南发出了上报光伏电站的通知，要求每个省总规模控制在100兆瓦以内，而且可以就近入网、本地消耗。“其中西藏和云南没有上报，而其他省区总额加起来得到了最终280兆瓦的总量。”

　　根据规定，此次投标企业可以自主选择光伏产品类别，即多晶硅、单晶硅、薄膜任选其一或自行组合，但对产品类别有转化率的要求。其中，单晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。

　　“今年的二次招标启动，主要是鉴于去年敦煌项目的良好效应，当时10兆瓦的项目引起了50家企业的争夺，僧多粥少，企业抱怨不已，今年就在吸取去年经验的基础上扩大了规模。”上述能源局人士透露。

　　而据《中国经营报》记者从可靠渠道获悉，此次大规模集中招标，能源局有两个意图：一是能源局和相关部门可能在短期内不再推出上网电价，转而以一年一次的集中招标形式来推进光伏产业。“上网电价不一定适合中国，至少目前还不适合，我国光伏装机容量小而且因为国土大难以界定合适的价格，因此现在这种大规模集中招标的形式比较符合国情。”一位知情人士对记者说。

　　另外，能源局等部门已经对一些发电巨头携手光伏企业私下在西部圈地引起警觉，认为这可能会扰乱整个光伏市场，以后将对私自在西部圈地的项目从严审批。事实上，在去年敦煌项目之后，我国西部就掀起了一股光伏发电圈地热潮，其中仅业内老大无锡尚德就携手中节能等与陕西、青海、宁夏和四川签订合作框架协议，将在上述四省区开发光伏并网太阳能项目，总量1800兆瓦，总投资达300亿元。

　　“现在很多省区为了拉动招商引资，大项目总会优先考虑在本省投资的光伏企业，即便质量和价格不是很理想，也会获得项目，把一些实力强的企业拒之门外，而且很多地方项目都是先建设再上报审批，现在如果不加以管制，将造成一拥而上的局面。能源局现在态度已经明确，将不再鼓励发电企业私自去圈地。”上述知情人士透露。

　　对于此次招标价格，一位已经购买了招标书的企业负责人对记者表示，低价仍是最为核心的，按照标书规定，此次仍将遵循“最低者中标”的原则。在去年的敦煌项目，就曾爆出了0.69元／度的超低投标价，而最后定的标杆电价为1.09元/度。未中标企业多认为，这是两个很难接受的价格，是金融危机低谷期消耗库存设备的无奈之举。

　　“这次招标与上次不同的是，要求企业报价‘有理由、有根据’，比如运行25年的成本核算等数据。”一位曾参与去年竞标的大型光伏企业负责人认为，“在这种情况之下，应该很难有去年那样的超低价出现。”

　　组团招标

　　与敦煌项目一样，此次竞标者仍将以组团的形式出现。

　　据《中国经营报》记者了解，此次招标规定，光伏组件厂商可以独立投标，也可以与光伏发电投资商捆绑投标，但投资商不能单独投标，必须捆绑光伏组件厂商。

　　“这次的主角依然是大的发电集团。”中投顾问首席能源分析师姜谦对记者说，他分析，这次项目规模庞大，都在20个兆瓦上下，投资需要数亿元，一般的组件公司并不具备这种实力，而且如果低价中标，赢利风险也很大，因此在二次招标中，仍是以国电、华电等五大电力集团和其他国有发电公司为主，很难有光伏企业自己单独竞标。

　　而据记者了解，截至目前，在国内唯一一家由光伏企业独资建设投产的光伏电站为徐州20兆瓦项目，此电站为保利协鑫所属，此电站投资4.2亿元，于去年12月28日并网发电，硅料提供商为江苏中能，工程总承包为中环工程，而这两个公司均为保利协鑫子公司，而保利协鑫资本雄厚，旗下有多个热电站，这也是其独立完成此项目的原因。

　　“这一次竞标，我们也是集团内部几个公司联合起来，也可能会去寻找发电投资商组团去竞争。”中环工程总裁顾华敏对《中国经营报》记者表示，去年中环工程也参与敦煌项目的竞标，不过当时第一次参加，经验不足。而在此后，中环工程完成了徐州20兆瓦项目，而与国电合作的宁夏10兆瓦项目、与山西电力合作的10兆瓦项目、与甘肃电力投资的10兆瓦项目将在今年10月前都会陆续投产。“通过这些工程，我们有了充足的经验和技术，这次的报价肯定很有竞争力。”

　　去年曾和国投电力组团报出“0.69元”震撼价格的英利绿色能源内部人士向《中国经营报》记者表示，将参与此次竞标。他向记者透露，英利已经开始和国内一些发电集团进行接洽，仍将以联合形式出现在竞标现场。不过该人士强调，今年很多货都已发出，订单排到年底，根据目前的产量，英利最多会去竞争这13个项目中的20%左右。英利此次将会更加注意利润，“在今年英利的预期是毛利能达到27%~29%。”

　　“我们现在已经开始与国有发电集团开始接洽，在收购百世德组件业务后我们的海外订单很紧张，但我们依然看重国内市场，所以这次我们肯定参与。”赛维LDK公关总监、总裁办主任姚峰对记者说。去年，百世德曾与中广核携手以“1.09元”夺下了敦煌项目。

　　尽管多数光伏企业已开始和发电巨头联姻竞标，但价格仍将是此次招标的核心竞争力。不过多位企业人士均对《中国经营报》记者表示，不会去报低于1元/度的价格，一位企业人士向记者透露，此次因为项目众多肯定没有去年敦煌竞争激烈。

　　“在招标公示之后，能源局一度担心冷场，曾和国内众多厂商通气，要求大家支持此次招标工作。而此外，光伏企业今年出口势头良好，国外价格高于国内，在这种情况下，企业不可能去做赔本的生意。

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　　敦煌10兆瓦项目招标

　　2009年3月初，敦煌10兆瓦项目公开向全国招标，由于这一项目在启动国内光伏应用市场的示范意义，吸引了无锡尚德、英利、百世德等多家电池、组件商携手发电巨头联合竞标，报名企业一度有50家之多。

　　3月22日，在竞标现场，国投电力与英利报出了0.69元的超低价格。这个震撼的价格引起巨大争议：企业无法做到如此低价，这种低价可能导致光伏产业陷入恶性竞争的局面。在争议与压力之下，国家发改委最后放弃了0.69元的低价，选择了中广核与苏州百世德组团联合体报出的第二低价“1.09元”。

　　众多业内人士都将此看做是中国光伏发展史上的拐点。

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