本报记者 张萧然报道

　　豁免时代何时终结？体制突破解困

　　其实，即使本此上调利润比例的方案通过，全体央企全部上缴红利的时代仍然没有真正到来。据悉，依然有82家央企处于豁免状态。

　　目前，中央国有资本经营预算收支范围，仅限于国资委监管的中央企业、中国烟草总公司和中国邮政集团公司。金融企业和铁路、交通、教育、文化、科技、农业等中央部门所属的82家中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围。

　　“国有资本经营预算改革在起步阶段，通过试点有一个逐步推开的过程，不是一蹴而就的。我们现在能够把国资委下面的企业真正实施起来已经是很大的进步了。呼吁了这么多年，终于有所行动，很了不起了。”时红秀说。

　　有财政部官员表示，把这些央企纳入试点范围，涉及体制、机制改革，难度非常大。其体制问题是关键因素。

　　张文魁也认为，像铁道这样政企不分的企业，不可能按照《国资法》进行国有资本预算的征收，而且现在还是价格管制，体制不改是不可能开始征收红利的。其他中央部门所属央企也存在同样的问题。

　　“现在很多企业的管理体制还没有理顺，在此情况下，考虑他们的资本经营预算问题还为时太早。现在很多国有企业级别高的领导还需要党组织部门来考核，现代企业的管理模式还没有真正实施。我们国企改革的路还有很长的路要走。在普通竞争性企业改革完成后，垄断性国企的改革要慢慢进行。此外，还有很多行业还没有完全放开。”时红秀说。

　　在豁免的央企中，金融企业惹起的争议最大。以号称金融央企中的“航空母舰”中国工商银行为例，在2009年净利润为1285.99亿元。而在房地产市场屡有作为的中信集团2009年的净利润也有189亿元。

　　但也有专家表示，征收红利的本质是征收暴利税。总体而言，与中石油、中移动等企业相比，国有商业银行的利润来源不存在暴利现象，这是是否征收红利的关键区别所在。而且由于贷款资金太多，目前国有银行的资本金不足，正需要补充资本金。

　　不过，张文魁认为，金融企业是有可能去做的，但是也面临一个体制的问题，“现在有些金融机构属于财政部，有些不属于财政部，金融国资没有一个统一部门来牵头做方案。”

　　财政部强调，下一步将在理顺部门关系的前提下，进一步扩大试点范围。

　　据时红秀估计，十二五时期应该会有一个长足的进展，2020年之前解决问题应该不大。“因为理论界已经呼吁很久了，而且目前国内各界，比如政府、企业界和社会界对此问题并没有太大的分歧。”

　　考虑将所有各级政府出资的企业(包括直接出资和间接出资)都纳入上缴国有资本经营预算的范围，以建立一个完整的国有资本经营预算体系是财政部的远期目标。