本报记者 张萧然报道

　　国有资本经营预算改革的力度渐行渐大，近日又传来财政部正在加速制定提高央企利润上缴比例的消息。有专家表示，提高上缴比例是好事，但如何保证“用之于民”才是关键。

　　据悉，财政部提高央企税后利润上缴比例的方案正在加速制定，上调上缴比例和扩大上缴红利的央企范围是重点，将尽快报国务院，争取年内通过出台，明年正式实施。

　　“这说明国有资本经营预算管理迈出了实质性的步伐。国家作为国企的大股东和出资人，其权益一方面体现在它对企业领导人拥有的任命权，更重要的是对其出资收益的分享。如果这个方案能够实施，将具有非常重要的意义。”国家行政学院经济学教研部教授时红秀对《中国产经新闻》记者说。

　　按照2007年通过的《中央企业国有资本收益收取管理办法》规定，央企税后利润收取划分为三类：第一类为烟草、石油石化、电力和电信等具有资源垄断型特征的行业企业，收取比例为10%；第二类为钢铁、运输和电子等一般竞争性行业企业，收取比例为5%；第三类为军工、转制科研院所企业，暂不收取，3年后再定。

　　有财政部官员透露：“这次调整主要是提高上缴比例，目前是利润的5%和10%两档比例，最低限肯定要调高，在这一点上各方没有什么分歧。但最高比例能调到多少还没有一致意见，这个要经过测算研究和讨论来定。”

　　国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，目前中央企业按20%~25%的比例上缴红利比较合适。“不同行业、不同成长阶段的企业都能接受，对企业发展没有大碍。”

　　据了解，目前地方国资对重点国有企业的红利征收比例高于央企上缴的比例，大多在20%左右。就国际上来看，法国国有企业税后利润上缴50%，瑞典、丹麦、韩国等国家的国有企业至少要交税后利润的1/3甚至2/3。

　　而接受《中国产经新闻》采访的中央财经大学财税研究所所长曾康华说：“上缴利润的比例取决于宏观经济形势的变化和国企赢取利润的现状，我个人感觉，综合各种因素来考虑，这次调整幅度应该不会很大，可能会在15%左右。”

　　扩大国有资本经营预算试行范围也是本次方案的一个重要内容。也就是说本方案一旦通过，将会有更多的央企上缴红利。比如，三年免征期已过的军工企业将结束豁免历史，出现在今年上缴红利的央企名单中，按5%的比例缴纳红利。

　　但也有专家对如何保证全民共享红利表示担忧。因为按照目前的规定，上缴红利的用途主要有3个：资本性支出；费用性支出；其他支出，即用于社会保障等方面的支出。

　　据5月11日财政部公布的《国有资本经营预算编制情况》显示，2007~2009年，共收取央企国有资本收益1572.2亿元，而用于国有经济和产业结构调整、节能减排以及央企改革重组补助支出等方面的资本经营支出达1553.3亿元。也就是说，3年间，绝大部分红利又被央企内部消化了，仅有区区18亿元左右可能是用于社保等项目。

　　比如，在2009年央企缴纳的988.7亿元的红利中，其中电信改革用了600亿元，重点央企补充国有资本75亿元，央企灾后恢复重建139.6亿元，推进央企产业布局和结构调整等方面59亿元等。

　　那么，如何才能使央企红利的用途真正被人民所共享——“取之于民，用之于民”呢？打破央企红利在央企内部循环流动的怪圈呢？

　　国资委研究局副局长楚序平曾表示，公民目前分享央企红利的途径有3条：第一就是国有资本收益；其二是社保基金转持国有股；其三，国有企业的发展从根本上促进了社会公平和共同富裕。

　　而近期要求红利用于充实社会保障基金、使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩的呼声最高。这些呼声主要源于两组“一盈一缺”反差鲜明的数据。

　　“一盈”是指近年来央企利润数屡创新高。占全国国企资产总额55%的央企仅2009年就实现利润总额9655.6亿元。相形之下，央企在该年度上交的红利988.7亿元，约为利润总额的1/10。

　　“一缺”是指我国目前社保资金巨额缺口的日益增大，全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。

　　用央企红利来填补社保资金缺口，成为呼吁央企红利“用之于民”的途径之一。有关专家指出，央企只要拿出一小部分利润，就能堵上社保资金的窟窿，同时还可以大大缩小行业收入差距，缓解收入不公平的现象。