本报记者 张萧然报道
国有资本经营预算改革的力度渐行渐大,近日又传来财政部正在加速制定提高央企利润上缴比例的消息。有专家表示,提高上缴比例是好事,但如何保证“用之于民”才是关键。
据悉,财政部提高央企税后利润上缴比例的方案正在加速制定,上调上缴比例和扩大上缴红利的央企范围是重点,将尽快报国务院,争取年内通过出台,明年正式实施。
“这说明国有资本经营预算管理迈出了实质性的步伐。国家作为国企的大股东和出资人,其权益一方面体现在它对企业领导人拥有的任命权,更重要的是对其出资收益的分享。如果这个方案能够实施,将具有非常重要的意义。”国家行政学院经济学教研部教授时红秀对《中国产经新闻》记者说。
按照2007年通过的《中央企业国有资本收益收取管理办法》规定,央企税后利润收取划分为三类:第一类为烟草、石油石化、电力和电信等具有资源垄断型特征的行业企业,收取比例为10%;第二类为钢铁、运输和电子等一般竞争性行业企业,收取比例为5%;第三类为军工、转制科研院所企业,暂不收取,3年后再定。
有财政部官员透露:“这次调整主要是提高上缴比例,目前是利润的5%和10%两档比例,最低限肯定要调高,在这一点上各方没有什么分歧。但最高比例能调到多少还没有一致意见,这个要经过测算研究和讨论来定。”
国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为,目前中央企业按20%~25%的比例上缴红利比较合适。“不同行业、不同成长阶段的企业都能接受,对企业发展没有大碍。”
据了解,目前地方国资对重点国有企业的红利征收比例高于央企上缴的比例,大多在20%左右。就国际上来看,法国国有企业税后利润上缴50%,瑞典、丹麦、韩国等国家的国有企业至少要交税后利润的1/3甚至2/3。
而接受《中国产经新闻》采访的中央财经大学财税研究所所长曾康华说:“上缴利润的比例取决于宏观经济形势的变化和国企赢取利润的现状,我个人感觉,综合各种因素来考虑,这次调整幅度应该不会很大,可能会在15%左右。”
扩大国有资本经营预算试行范围也是本次方案的一个重要内容。也就是说本方案一旦通过,将会有更多的央企上缴红利。比如,三年免征期已过的军工企业将结束豁免历史,出现在今年上缴红利的央企名单中,按5%的比例缴纳红利。
但也有专家对如何保证全民共享红利表示担忧。因为按照目前的规定,上缴红利的用途主要有3个:资本性支出;费用性支出;其他支出,即用于社会保障等方面的支出。
据5月11日财政部公布的《国有资本经营预算编制情况》显示,2007~2009年,共收取央企国有资本收益1572.2亿元,而用于国有经济和产业结构调整、节能减排以及央企改革重组补助支出等方面的资本经营支出达1553.3亿元。也就是说,3年间,绝大部分红利又被央企内部消化了,仅有区区18亿元左右可能是用于社保等项目。
比如,在2009年央企缴纳的988.7亿元的红利中,其中电信改革用了600亿元,重点央企补充国有资本75亿元,央企灾后恢复重建139.6亿元,推进央企产业布局和结构调整等方面59亿元等。
那么,如何才能使央企红利的用途真正被人民所共享——“取之于民,用之于民”呢?打破央企红利在央企内部循环流动的怪圈呢?
国资委研究局副局长楚序平曾表示,公民目前分享央企红利的途径有3条:第一就是国有资本收益;其二是社保基金转持国有股;其三,国有企业的发展从根本上促进了社会公平和共同富裕。
而近期要求红利用于充实社会保障基金、使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩的呼声最高。这些呼声主要源于两组“一盈一缺”反差鲜明的数据。
“一盈”是指近年来央企利润数屡创新高。占全国国企资产总额55%的央企仅2009年就实现利润总额9655.6亿元。相形之下,央企在该年度上交的红利988.7亿元,约为利润总额的1/10。
“一缺”是指我国目前社保资金巨额缺口的日益增大,全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰,每年会产生1000亿元的“赤字”。
用央企红利来填补社保资金缺口,成为呼吁央企红利“用之于民”的途径之一。有关专家指出,央企只要拿出一小部分利润,就能堵上社保资金的窟窿,同时还可以大大缩小行业收入差距,缓解收入不公平的现象。
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