专访财政部财政科学研究所所长贾康

　　调整个人所得税可不动起征点（权威访谈）

　　对低收入阶层税率适当降低 对高收入者实行超额累进计税

　　贾康近影

　　在世界金融危机的冲击下，促进消费，优化分配关系到我国整体经济结构的优化、经济发展方式的转变和民生的改进。个人所得税如何征收？征收物业税如何进行？如何消除中低收入群体消费的后顾之忧？本报就相关问题采访了财政部财政科学研究所所长、研究员贾康。

　　抑制不合理的收入悬殊

　　问：从数据上看，近几年国民收入分配中企业形成的收入明显提高。应该如何调整企业间收入上的悬殊？

　　贾康：对于一些大型企业，特别是具有垄断特征的国有大型企业，他们在整个国民收入分配中的比重近年来明显提高。其中部分垄断因素需要在今后的改革中加以消除。

　　2008年已经正式运转的中央级国有资本经营预算的进步非常值得肯定，就是在国资委管理监控之下的100多家大型企业，大体上要分别按照5%和10%两档比例向国库上缴资产收益。在此之前石油行业带有垄断性的国有大型企业，已经在上缴石油特别收益金。按这个发展方向，通过国有经济的进一步战略性重组，以后应该使中央级国有大型企业最后收缩到100家以下，从而逐步发展一户一率的特定法案，通过代表全体公民利益的立法程序，在法案上形式上确定某一个特定国有大型企业按什么样的功能定位，应该怎么向国库上缴资产收益。

　　改革个人所得税制

　　问：怎样改革个人所得税制，调整个人收入的差距？

　　贾康：在我国现行的按照11个分类征收个人所得税的框架之下，简单地讨论提高工薪收入起征点的问题没有意义。我们应该推进中央早已在文件里写明的“综合与分类相结合”这个改革方向上的综合配套改革。

　　我建议，我们可以首先把资本利得抛在一边，看其他的各种收入有没有可能都进入综合。如果都进入综合，首先要做好的，是相关技术性工作。公民身份证号码应该成为各人的社会保障号码，同时也应该成为个人纳税号码，这个号码应该终身不变，并在整个登记系统里是唯一的。

　　至于超额累进税率，我认为，可以不动起征点，在一开始过了起征点的这个档次上，把税率调低到1%，最高不超过2%，它对应的是低收入的社会阶层，1%的税率，可以一直延伸到所谓“中等收入阶层”的下沿。中央文件非常明确地说，要在我国培育中等收入阶层。我认为个人所得税上的处理，就是在中等收入阶层这个范围之内，以5%即原来的最低税率来覆盖。这个5%的税率可以从中等收入阶层的下沿一直覆盖到上沿。对在此范围界限之上的收入，我认为，可以再加大调节力度，强化收入再分配，可以从5%跳到15%，再跳到25%，最高还可以设想跳到35%，这样从九级超额累进变成五级超额累进。