“将国有金融机构纳入国有资本经营预算范围”

　　应对之道

　　早报记者 宦艳红

　　针对地方财政的风险问题和资金管理分散问题，昨日公布的2009年度审计报告提出一系列应对之道，首要的便是逐步将政府全部收支纳入预算管理范围。国家审计署建议，研究细化一般预算和基金预算，加快推进社会保障预算和国有资本经营预算，将国有金融机构纳入国有资本经营预算范围，并着手研究建立债务预算，清晰反映债务收入和支出。

　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康昨日在接受媒体采访时表示，债务预算应该是完整的债务体系必备的，目前焦作市已经有试点实践，财政部门正在积极探讨。建立债务预算制度，是比较可行的控制债务风险的措施。

　　审计报告昨日披露了“地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范”的问题，主要表现为：“对地方预决算编报和税费管理不够严格，有的地方财政资金管理分散。”

　　根据报告，审计调查的17个省区市2008年1月至2009年6月，应征未征非税收入等794.16亿元，有的地方还自定政策向企业或个人返还税费130.36亿元。这些地方省本级财政部门除国库存款账户外，在商业银行开设账户1197个，其中应清理归并的账户有920个，平均每个省50多个。

　　报告称，审计指出上述问题后，有关部门和地方制定了整改措施，核实调整预决算报表，已追缴入库非税收入714.67亿元，撤销合并银行账户100多个，正在研究完善政府性债务管理办法。