记者 牛娟娟

　　2009年我国货币政策实施效果如何？2010年我国经济发展面临哪些国内外机遇和挑战？如何进一步加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的力度？我国在维护金融稳定方面还将采取哪些措施？在日前发布的《2009年中国人民银行年报》里，央行对这些引人关注的问题进行了总结和展望。

　　我国经济将保持平稳较快发展

　　《年报》指出，2009年，在扩大内需一揽子政策措施特别是积极财政政策和适度宽松货币政策的作用下，我国经济经受住了国际金融危机的严峻考验，率先实现经济形势总体回升向好，经济增速逐季加快，市场信心明显增强。据国家统计局初步核算，全年国内生产总值（GDP）达到335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，增速比上年回落0.9个百分点。居民收入稳定增长，就业形势好于预期。

　　2010年，随着世界经济继续复苏和国内需求潜力的进一步释放，我国经济发展的总体环境将好于2009年。但同时经济向好回升过程中仍可能存在诸多矛盾和困难，从国际看，金融危机的影响仍在持续；从国内看，内需回升的基础还不巩固、不平衡，通胀压力也可能逐渐上升。

　　《年报》指出，要重视保持价格总水平的基本稳定。在全球流动性仍然宽松以及前期国内货币信贷较快增长的背景下，随着经济继续回升和市场信心的逐步增强，价格上涨的潜在风险将逐渐增大。需要根据形势变化增强宏观经济政策的灵活性和针对性，加大农产品供给保障力度，遏制部分城市房价过快上涨，采取多种措施管理好通货膨胀预期，防止价格总水平过快上涨。

　　同时，要在宏观经济政策的把握上，妥善处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，毫不动摇地加快经济发展方式转变。

　　继续发挥货币政策积极作用

　　过去一年里，人民银行认真贯彻适度宽松的货币政策，保持了银行体系流动性充裕，加大金融支持经济发展的力度。适度宽松的货币政策对扩大总需求、支持经济回升、遏制年初的通货紧缩预期发挥了重要作用。

　　2009年末，M2余额为60.6万亿元，同比增长27.7%，比上年高10.0个百分点；M1余额为22.0万亿元，同比增长32.4%，比上年高23.3个百分点；M0余额为3.8万亿元，同比增长11.8%；全年现金净投放4027亿元。扣除消费贷款的中长期贷款全年新增5.15万亿元，同比多增2.99万亿元，有力支持了4万亿投资计划的实施。个人消费贷款新增1.80万亿元，为上年的3.9倍。12月末小企业贷款同比增长41.4%，比上年高34.2个百分点。12月末，涉农贷款同比增长32.3%，比上年高11.5个百分点，全年新增涉农贷款2.36万亿元，占比呈逐季走高态势。

　　《年报》指出，2010年，人民银行将按照中央经济工作会议和国务院统一部署，坚持市场机制与宏观调控有机结合，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。继续实施适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏和重点，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，提高金融支持经济发展的可持续性，维护金融体系健康稳定运行。

　　要加强流动性管理，引导货币信贷总量合理增长。加大金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的力度。继续落实“有保有控”的信贷政策，调整优化信贷结构。加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解农业和小企业融资难的问题，保证重点建设项目贷款，严格控制对“两高”行业、产能过剩行业以及新开工项目的贷款。同时要稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。加快金融市场产品创新，推动金融市场健康发展。进一步加强财政与货币政策之间的协调配合。

　　积极维护国内外金融稳定

　　2009年，面对国际金融危机的严重冲击，人民银行深入研究危机背景下我国金融业改革、发展所面临的问题，深化金融改革，加快存款保险制度建设，切实提高金融风险监测水平，加强宏观审慎管理，防范系统性金融风险，密切跟踪、分析国际金融危机发展动态，积极参与国际金融监管改革，加强中央银行资产管理，致力于金融稳定长效机制的构建，在维护金融稳定方面取得了显著成效。

　　尤其值得一提的是，2009年我国正式启动金融部门评估规划。在总结亚洲金融危机教训的基础上，国际货币基金组织和世界银行于1999年5月联合推出“金融部门评估规划”(简称FSAP)，旨在加强对基金组织成员国（地区）金融脆弱性的评估与监测，减少金融危机发生的可能性，推动成员国（地区）的金融改革和发展。目前，FSAP已成为国际社会广泛接受的金融稳定评估框架。截至2009年底，已有125个国家（地区）完成了首次FSAP。2008年2月，温家宝总理宣布我国参加FSAP；胡锦涛主席在2008年11月、2009年4月的两次G20峰会上承诺我国进行FSAP。经与基金组织、世行协商，我国于2009年8月正式启动FSAP。

　　据《年报》介绍，为做好启动我国FSAP的各项准备工作，人民银行与各有关部门进行了充分沟通协商。2009年8月，人民银行会同外交部等11个部门研究启动我国FSAP相关工作。各部门一致认为，在当前背景下，启动FSAP是落实我国领导人的郑重承诺，也有利于结合国际经验教训审视我国金融体系的稳健性，并促进我国金融长期稳定健康发展。随后，FSAP工作机制正式启动，FSAP部际领导小组和部际工作小组相继组建。

　　2009年9月，基金组织/世行FSAP先遣团来华举行会谈。FSAP部际工作小组各成员单位与先遣团进行了充分的交流和沟通，双方就我国FSAP范围和工作进程等基本达成一致，并据此签订了《中国金融部门评估规划评估范围备忘录》，作为我国开展FSAP的工作指引。《备忘录》明确了我国FSAP涵盖了分析宏观金融风险和金融体系脆弱性，评价金融监管环境，评估系统流动性和金融稳定方面情况，评估相关法律、会计、信息披露等金融市场基础设施建设，评估金融发展和金融服务可获得性，评估应急预案和危机管理安排等六方面的内容。根据《备忘录》，基金组织/世行FSAP评估团将分别于2010年6月、11月来华进行现场评估，全部评估工作预计于2011年7月结束。目前，各相关部门正按计划积极开展FSAP评估各项工作。