发改委发放电企“低保” 预计上网电价调高1-1.5分

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　国家发改委正式表态正在研究上调电价，使得电价调整有了更大的可能性。

　　6月16日，记者从电力系统获悉，因五大电力集团一直在上书申请上调电价，国家发改委就上调电价之事分别在煤电企业做过调研核算，目前正在研究调整幅度和时机。

　　“目前政府的意思是小幅上调，以免影响经济形势，最大可能性是先行上调上网电价，预计每千瓦时上调1-1.5分，以维持电企基本生存。”一位接近发改委的内部人士告诉记者。

　　发改委展开电价调研

　　今年以来，政府已经多次调整能源价格，此前的5月31日，国家刚刚上调了天然气价格。而近日，发改委的公开表态使得电价上调一事似乎已箭在弦上。

　　6月13日，国家发改委资源节约与环境保护司副司长李静称：“发改委正在研究电价调整一事。”这是发改委首次证实正研究电价调整。

　　“五大电力集团一直在向政府申请上调电价，在目前已经涨了几轮的煤炭高价格下，电价一直未动，电企一直承担着成本压力勉强维持经营，只待电价上调。”一位电厂高层告诉记者。

　　该高层还告诉记者，据其所知，国家发改委早在5月份就已经在五大发电集团等企业对电价调整一事展开了调研，主要调研相关企业的成本压力和经营情况，但目前为止结果尚未出来。

　　对此，国都证劵分析师巩俊杰认为，年内实行电价调整的可能性较大。

　　华润电力执行董事王小彬日前则表示，由于最近煤价持续上涨，今年迄今涨幅已达10%，因此下半年电价有可能上调一次。“即使下半年可以上调电价，也不能弥补因煤价上涨所带来的负面影响，公司会通过多种措施降低成本。”

　　据统计，今年以来，市场煤价同比去年涨幅最高达30%，而电煤价格虽然受到合同控制，上涨幅度也已经超过10%，而且进一步的煤价走势尚不明朗。

　　“要维持发电企业正常经营，只能上调电价，上涨幅度能保持企业运作即可。”电力系统一内部人士告诉《华夏时报》记者。

　　而上述接近发改委的内部人士告诉记者，考虑到经济形势，政府如果上调电价，可能率先调整上网电价，而且涨幅不会太大，预计是每千瓦时上调1-1.5分，这样能够维持电力企业的基本运作，对社会影响也不大。

　　CPI加大电价调整难度

　　尽管电价调整的幅度已经大致预测过，但调整时间却难以确定，主要是因为目前通胀压力加大，而电价调整影响面较广。

　　由于去年同期的CPI基数较低，今年上半年CPI增速一路高企，到5月CPI已经超过3%的红线。“目前国家发改委犹豫不决的主要原因正是考虑到了管理通胀预期的问题，这增加了电价调整的不确定性。”上述电企高层称。

　　但电企下半年的局势却不容乐观。

　　5月中上旬，受下游煤炭用户采购仍然较为活跃等因素影响，秦皇岛港各煤种价格再度经历了连续三周的上扬。

　　秦皇岛港数据显示，5月17日，秦皇岛港6000大卡大同优混、5500大卡山西优混、5000大卡山西优混、4500大卡普通混煤以及4000大卡普通混煤最低平仓价分别为785元/吨、755元/吨、655元/吨、580元/吨以及470元/吨，与4月底相比，每吨分别上涨35-55元不等，涨幅分别在5.4%-9.2%之间。6月份，夏季用煤高峰将逐步来临，电煤需求或将显著增加，煤价可能也将再度启动继续上行。在此背景下，电企的成本压力也将进一步增加。

　　以华能国电为例，因发电量增长，该公司于2006年至2009年间的营业额持续上升，但盈利数字却每况愈下，2006年及2007年达60亿元人民币，2008年因煤价急升，亏损39亿元人民币，2009年煤价虽然回落，营业额亦升至767亿元人民币，公司盈利却仍未恢复至2007年水平，只有49亿元人民币，可见煤价对电企影响之大。

　　除此以外，电企还面临着另一个颓势：随着高耗能行业用电增速下滑，发电量也有可能受其影响出现增幅回落。5月份当月用电量3480亿千瓦时，虽然同比增长20.8%，但增速有所放缓；而5月重工业用电量同比增长25%，增幅比4月份下降了3.7个百分点。

　　“随着政府对高耗能产业进一步的整顿和情理，重工业用电增速放缓态势已成事实。用电量的减少也将进一步降低火电企业的盈利空间，使得火电企业经营压力进一步增大。”一火电企业负责人说。

　　电价将成节能调控手段

　　与此同时，记者还获悉，虽然政府对于调整电价一再谨慎，但却试图通过调整电价来调节节能减排。

　　而目前淘汰落后产能调控的一个重要手段，就在于取消对高耗能企业的优惠电价，从而使这些高成本企业自然淘汰。自5月开始，发改委等部门频频发文，三令五申要求地方清理对高耗能企业优惠电价，并从6月1日开始，发改委等六部门将联合在全国范围内开展电力价格大检查，目标直指不符合国家政策规定的对高耗能行业的电价优惠。

　　“取消优惠电价也是调整电价的一个方面，虽然打击高耗能产业降低了发电量，间接影响了电企，但这也反映了政府正在运用电价手段来调整节能减排。”上述电企负责人称。

　　业内专家则认为，上调电价可舒缓电企压力，亦可提升节约能源的积极性，在节能政策主导下，相信落实上调电价的可能性颇高。

　　巩俊杰也指出，电价调整和电力体制改革的推进，将有助于改善行业基本面；特高压电网的建设，新能源比重进一步提升将导致电力行业对煤炭的依赖程度降低；电力行业基本面将逐步好转。

　　“未来很长一段时间，国家都将处于结构转型时期，随着国家节能减排力度的加大，电价或将成为未来政府降耗的重要调控手段，整体水平趋于上涨。同时，能耗降低会使得对能源需求增速变缓，煤价将有下调的预期，未来电力企业的盈利环境将逐渐改善。”招商证券分析师彭全刚认为。