程维

　　6月17日下午，重庆市标志性建筑“重庆人民大礼堂”正门八根朱红色柱子上段的横楣处，拉上了一道红底白字的横幅“热烈庆祝重庆两江新区成立”。

　　6月18日，当地政府将在这里举行重庆两江新区的成立大会，并为两江新区揭牌。所谓两江，系长江、嘉陵江交汇之地的意思，这是中国的第三个副省级新区，前两个分别是上海浦东和天津滨海新区，两江新区也因此被称为“中国第三区”。

　　政策比照浦东、滨海新区　　

　　今年6月18日是重庆市获批中央直辖市13周年的庆典之日，当地把为两江新区揭牌的日子定在这一天，能营造出一种“双重喜庆（‘重庆’这一地名的起源本意）”的氛围。

　　两江新区的面积为1200平方公里，包含重庆市渝北区、江北区、北部新区、北碚区（含蔡家组团）的部分区域，可开发面积约为650平方公里。但去除已建成区域150多平方公里，实际两江新区的可用面积为450多平方公里。

　　重庆市市长黄奇帆6月13日在主持召开两江新区开发建设领导小组第一次会议上称，“国务院批复文件明确提出：两江新区是统筹城乡综合配套改革试验的先行区，要着眼于建设内陆开放经济和现代产业体系，建设成为内陆重要的先进制造业基地和现代服务业基地，建设成为长江上游金融中心和创新中心，建设成为内陆开放的重要门户、科学发展的示范窗口。”

　　重庆两江新区政策将比照浦东新区、滨海新区，两江新区将是国内政策最优的新区，其政策不仅仅是西部大开发政策、综合配套改革试验区政策、国务院【2009】3号文件政策的叠加。

　　黄奇帆认为，两江新区政策之优，不光是体现在税收等直观的刚性政策上，更重要的是在于改革创新、开拓开放的权力上。“这给了我们无限的发展空间。”他说。

　　谨慎操作

　　国务院于今年5月7日批准重庆设立两江新区，5月15日，国家发改委网站发布的信息对此予以确认。

　　此间，当地一些居民大举买入重庆港九（600279.SH）等股票，部分人士则在一个多月前已经全仓“潜伏”。

　　两江新区的管理模式曾有过不同设想——当地此前计划的是在几个涉及两江新区的区县之上设立一个松散的机构“两江新区管委会”，这是一个并不彻底的方案，但新的思路出现了一些变化，当地主要官员期望采用更为独立有效的“上海浦东模式”。

　　6月13日上午，中共重庆市委常委会通过了两江新区的领导班子组建方案，黄奇帆任两江新区开发建设领导小组组长，北部新区、江北、渝北、北碚和相关市级部门及部分大型企业负责人为小组成员。

　　两江新区目前已经确定将采取“1+3”的管理体制，所谓“1”是指两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径”等工作。

　　而“3”则是指在开发任务上，两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区，实施“1+3”的开发模式，平行推进。

　　在开发平台上，将采取“三拖一”模式。北部新区、两路寸滩保税港区管委会是该市政府直属派出机构，市委、市政府将委托两江新区管委会在业务上进行统一管理，再加上两江新区管委会下即将成立的一个工业开发区，三个平台拉动两江新区发展。

　　两江新区的社会管理事务，依然由江北、渝北、北碚三个行政区管理。

　　“这实际上是一个谨慎的操作态度。”重庆市社科院研究员李勇6月17日称，这个方案基本保留了目前两江新区所涉及的几个区的行政体系，避开了较为敏感的行政体系架构变化及人事变动问题。他说，滨海新区前期操作时，也是采用这一思路。

　　两江新区获批后，目前重庆市正在做该区域内的发展规划的调整。

　　重庆市两江新区位于重庆市主城区北部，本次重庆获批的方案不包括位于该市主城区西部的“西永微电子产业园”等大学城附近的区域。

　　重庆市的两江新区曾有550平方公里、960平方公里两个方案，但这两个方案均因实际可使用土地面积过小，只够当地未来几年内发展使用，因此当地自2009年起在申报方案中重点推进1200平方公里的方案。

　　重庆市拟为两江新区打造五大功能：国家重要的现代制造业基地和综合交通枢纽，内陆地区对外开放重要门户，长江上游地区商贸物流中心、金融中心和科技创新中心。