钟良 匡颂晖

　　 一方面是中小企业融资无门，一方面是数十家担保公司的增资申请迟迟未批。目前，珠三角正面临这个看似矛盾的尴尬。

　　 6月4日，广州市一家担保公司负责人张正（化名）拿着国务院公布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》满怀希望地赶到广东省融资性担保公司准入审核委员会，想知道自己的增资申请是否得到审批。

　　 他得到的答复依旧是，“正在推进这项工作，审批很快就会有结果。”

　　 为了出“结果”，包括张正所在的担保公司在内的广东省约30家担保公司已经等了4个多月。在这些担保公司苦苦等待的背后，则是广东省中小企业1万多亿资金缺口嗷嗷待哺。

　　 日前，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确表示，要鼓励和引导民间资本进入金融服务等领域。

　　 “与其他地方以政府或国有控股企业出资或参股的担保公司为主不同，广东省担保机构主要以民间资本出资为主，以自然人和民营企业出资的担保机构有279家，占总数的92.1%。” 6月9日，广东省信用担保协会秘书长任玉桐接受本报采访时表示，希望广东的民间资本能够顺利通过担保等渠道为中小企业融资提供服务。

　　 事起验资

　　 2009年下半年，广东省信用担保行业就由广东省人民政府金融工作办公室（以下简称“省金融办”）作为主管部门。该省金融办也于去年12月下发了《关于报送融资性担保机构设立变更申请材料有关事项的通知》，开始受理广东省担保公司的设立变更申请。

　　 2010年1月，广东省金融办下属的广东省融资性担保公司准入审核委员会召开会议，审核同意了首批22家融资性担保公司设立与变更事项，其中17家为增资扩股。

　　 本报记者从广东省信用担保协会了解到，为扩大担保业务量，广东省(除深圳以外)自1月起，陆续又有约30家担保公司（广州市有16家）向广东省金融办报送了材料申请增资。

　　 据记者了解，这批担保公司中一部分是将注册资本增至1亿元以上，一部分是将注册资本由1亿元增至2亿元左右。由于广东省金融办明确要求担保公司须将增资后的验资报告作为必需的申请文件之一一并提交，故这些担保公司的增资资金都已到账，有的公司已完成了增资的验资。

　　 但截至目前，离年初第一次审批22家担保公司的增资申请已过了近四个多月，广东省金融办至今仍未明确何时着手审批这近30家担保公司的增资申请。

　　 “广东省金融办不审批，各担保公司增资的共10多亿元资金就只能一直在银行账上趴着，无法产生效益。”一位担保公司的负责人向记者抱怨，“没有省金融办的同意批复，各地市的工商局就不会给担保公司变更新的营业执照”。

　　 广东省金融办地方金融发展处副主任科员黄雄在接受本报采访时对此表示，目前正在加紧审批第二批担保公司的增资申请工作，将很快会有结果。

　　 1万多亿资金缺口

　　 一方面是这些担保公司增资扩股进展缓慢，另外一方面，由于订单的回暖，众多中小企业面临巨大的资金缺口。

　　 据有关调查，目前广东省中小企业潜在资金需求约两万多亿元，而银行仅能满足大概40％的需求，资金缺口约1．2万亿元；在广东省约380万户中小企业当中，仅有18万多户与银行发生信贷关系，占全部企业数的比例不足5％。

　　 而据有关金融单位调查，广东省内约有80％的企业认为融资难是其面临的主要发展障碍，90％以上的个体私营企业是完全靠自筹来解决创业资金。在民营企业的融资构成（上市公司除外）中，自有资金约占65％，民间借贷及商业信用占25％左右，在正式资本市场融资则几乎为零。

　　 “信贷资源向优质中小企业的倾斜，是造成目前中小企业融资的结构性困难的主要原因。”广东省省情调查研究中心日前公布的专门针对“广东中小企业融资难现状与对策”的报告如此认为。

　　 任玉桐在接受本报采访时则认为，广东省出台了很多推动担保体系建设的政策文件，在2009年还拿出20亿元成立了专为中小企业担保机构服务的省中小企业再担保公司。“但是和长三角相比，广东的担保公司现状和广东的金融大省地位并不相符。”

　　 担保力量不足

　　 统计数据显示，至2009年末，纳入广东省中小企业局备案管理的303家担保机构（不含省再担保公司）已累计为196375户中小企业提供3046.68亿元担保贷款，其中仅2009年就为38739户中小企业提供了871.55亿元的担保贷款。

　　 在这些数据的背后，另一组数据显示出广东省担保行业在中小企业融资方面的成长潜力——目前广东省仅有8.73%的企业申请过担保贷款，而认为通过担保可以获得贷款的企业也仅占53.82%。

　　 为了鼓励民资通过担保行业为中小企业提供融资服务，中国银监会、国家发改委等七部门于今年3月联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》，规定融资性担保公司的最低注册资本为人民币500万元。目前各地正在制定实施细则。

　　 据消息人士透露，目前广东正在制定的《融资性担保公司管理暂行办法(实施细则)》要求，广东省设立融资性担保公司注册资本的最低限额实行地区分类管理，广州、深圳、佛山、东莞、惠州等九座珠三角城市为一类地区，其余地区为二类地区。一类地区融资性担保公司的注册资本不得低于1亿元，二类地区不得低于5000万元。

　　 被指门槛过高的同时，广东省担保机构也面临数量少、担保能力弱，难以全部满足企业担保贷款需求的现状。至2009年底，广东省担保机构1218家（2008年同期为782家），注册资本达319.55亿元，平均每户注册资本达1.05亿元，其中注册资本达到或超过1亿元的有117家。

　　 在国家层面，为了扩大中小企业担保业务，财政部、工业和信息化部正在研究制定《中小企业信用担保资金管理暂行办法》。

　　 “鼓励担保机构积极开展中小企业贷款业务，一直以来都是财政部用来缓解中小企业融资难问题的药剂，不过中小企业坏账风险也是这一模式未能担以大任的障碍。”任玉桐介绍，解决中小企业融资难，也还需要担保行业以外的关注。