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希腊财政紧缩两难

http://www.sina.com.cn 2010年06月09日 15:21 财经国家周刊

　　如果因工会和民众示威的压力，政府不能全面实施紧缩政策和改革计划，希腊将面临更为严峻的挑战

　　文/《财经国家周刊》记者梁业倩

　　希腊为缓解金融危机而进行改革尝试，再次遭到了阻力。

　　5月26日，希腊议会就帕潘德里欧政府提出的精简政府机构的改革计划进行审议。根据这一计划，希腊政府将把目前1034个行政区划精简合并为325个县市机构，同时将目前带有集体性质的6000多个事业单位减到2000多个，以缩减庞大的公共开支。

　　在审议开始当天，来自全国各地小城镇的官员已经聚集在雅典，以游行的方式抗议该项计划。

　　事实上，从希腊政府正式公布救助方案细节以来，雅典市中心几乎每天都上演示威游行和抗议活动。

　　前景依然黯淡

　　5月初，欧盟－IMF出台了一项总额达1100亿欧元的救助计划。根据这项计划，希腊政府在未来三年可以得到欧盟与IMF的资金援助，代价是大幅度削减公务员工资、提高燃油烟酒等消费税，加大打击偷逃税力度等严厉的紧缩政策。

　　5月12日，希腊从IMF得到55亿欧元的首笔救助，18日从欧盟得到145亿欧元的援助，成为欧盟－IMF救助计划出台以来，首位使用经济救助计划的欧元区成员。

　　希腊政府宣布在2012年前削减开支增加税收。然而，这些计划在国内遇到了比较大的阻力。IMF近日在一份报告中指出，希腊经济有可能陷入严重的衰退之中，债务问题会持续一段时间。

　　总部设在巴黎的经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）的专家指出，严厉的紧缩政策对经济发展产生负面影响，强调进行结构性改革是非常必要的。如果因希腊工会和民众示威的压力，希腊政府不能全面实施紧缩政策和改革计划，希腊将面临更为严峻的挑战，经济复苏会受到威胁。

　　“节衣缩食”

　　5月2日，希腊财长帕帕康斯坦季努公布了希腊政府与欧盟和国际货币基金组织（IMF）商定的救助方案细节。根据这一方案，希腊政府需要实施更加严厉的紧缩政策，包括在未来3年内削减财政预算300亿欧元，以便在2014年将财政赤字控制在占国内生产总值的3％以内。

　　作为节约开支的一个重要部分，希腊公务员的奖金将大幅削减，其最高消减幅度将达8％。根据方案，对于月收入在3000欧元以下的公务员，他们将得到总额为1000欧元的奖金，以取代第十三和第十四个月工资。对于月收入在2500欧元及以下的政府机构退休人员，他们将获得800欧元奖金，以取代第十三个月和第十四个月的工资。

　　私营企业员工第十三个月和第十四个月工资没有削减，但是私营企业面临大幅度裁员的压力。

　　税收方面，增值税的税率将从21％提高到23％。此外，政府还将提高针对燃油和烟酒等商品的税收。

　　民众对希腊未来的局势普遍担忧。

　　5月上旬，《希腊论坛报》公布的民调显示，有67．8％的民众表示已经感受到债务危机对他们家庭收入和生活产生影响。39％的希腊人表示他们现在已经开始选择一些经济合算的产品和服务了，38．5％的民众只购买满足生活基本需求的商品，只有９％的民众表示他们的生活还没有什么改变。

　　一位接受采访的希腊公民认为，国家需要尽快采取措施扶持市场，否则许多公司面临关闭或裁员。

　　紧缩政策压力

　　希腊政府所面对的，不仅仅是公众的示威压力。

　　新的紧缩政策之后，希腊国内主要的党派以及工会组织也发出了反对之声。希腊最大反对党新民主党主席萨马拉斯强烈反对借助国际货币基金组织解决希腊债务问题，认为泛希社运政府的政策是极大失败。

　　4月30日，新政策公布之前，萨马拉斯就紧急求见希腊总统帕普利亚斯。他表示，泛希社运政府要么是欺骗公众，要么就是自身失去控制。无论怎样，希腊现在在求医过程中遭遇的风险远远大于疾病本身的危险。他认为，希腊政府需要制定如何刺激市场，提供经济竞争力和推动经济增长。

　　此外，希腊商业协会、工商界的人士也对政府的紧缩政策表示忧虑。雅典手工业者商会日前公布的一项调查显示，大约有85.4％的希腊中小企业受到经济危机的严重冲击。

　　受冲击的中小企业多为建材、电器、服装和装饰等行业。由于受到经济危机影响，希腊消费者首先削减这些非生活必需品的消费。

　　接受调查的企业中，90％企业2009年收入下降，与2008年相比下降平均超过三分之一，预计2010年情况会更糟。有四成中小企业表示将面临关门的威胁。