本报记者 于华鹏 北京报道

　　新水务改革如火如荼，水价改革也进入日程。5月31日，国务院明确要求发改委、住建部、水利部和财政部四部委联合推进水价改革。这是继2002年水务市场化改革以来，水价市场化的正式提速。

　　据悉，为推进水价改革，发改委近期召集全国的供水公司与物价部门进行座谈。6月4日，《华夏时报》记者从知情人士处得知，水价市场化改革实际是为民资进入水务领域做铺垫。而对于下一步计划，发改委称将对酝酿提出的水价成本公开试点方案进行修改，并将在部分城市部署实施水价成本公开试点。

　　铺垫民资开闸涉水

　　水价市场化一直在提，但始终未有实质性进展。直到近期，发改委价格司召集全国的供水公司与物价部门进行座谈，研究推出水价市场化形成机制，才再一次将水价推向改革的风口浪尖。

　　据上述知情人士透露，这次座谈会提及的水价改革实际是为5月7日提出的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中鼓励民资进入水务领域进行铺路。

　　根据《意见》，将鼓励民间资本参与市政公用事业建设，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理等领域。

　　“水务公司业绩亏损是一个普遍的共识，要民间资本进入就必须让其看到盈利的可能，所以意见中提到了必须加快推进市政公用产品价格和收费制度改革。”上述知情人士表示，“而对水价进行改革，必须实现水价的成本公开，实行市场与价格联动。”

　　当前，供水行业属于市政公用事业，水权为国有垄断，外资和民资介入多为BOT和TOT形式的特许经营，然而并不是所有垄断行业都有巨额利润，水务行业目前就多数亏损或盈利水平偏低。

　　据了解，2009年初，全国供水企业的亏损面达79%，实行企业化经营的污水处理企业亏损面达30%以上。

　　一位不愿具名的专家接受本报记者采访时分析称，输配成本是造成亏损的重头。“供水输配需要庞大的管网，而由其产生的输送线折旧、维护和跑冒滴漏等费用几乎占到运营成本的一半。其中跑冒滴漏造成的水损失多者多达运送量的40%，但这些费用应该由政府财政支出还是由用水人平摊一直很难厘定，一般情况是企业自行消化，这就造成了亏损。”

　　发改委急议水价市场化

　　不能打通水价市场化形成机制，完善水价成本监审和公开，就难以引入民资，这是相关部门必须正视的一个问题。

　　在近期国家发改委价格司召开的水价调整成本公开工作座谈会上，围绕水价市场化和成本公开的水价改革议题，来自全国的供水公司与物价部门进行了激辩。

　　据上述知情人士透露，当天上午，发改委价格司先与来自北京、上海、南京、郑州、深圳、贵阳、兰州等地区各地的水企进行了会谈，各地代表意见基本一致，在高度的价格管制下各地水务公司政策性亏损严重，不仅管网改造资金严重不足，资产的负债率也一路高企，企业融资也面临各种困难。“面对发改委提出的水价成本公开和推进水价市场化形成机制的方案，各地代表一致叫好。”

　　“但下午峰回路转，各地物价部门对于成本的公开却有不同意见。”上述知情人士表示，“地方物价部门的反对主要集中在水价成本中有些方面不适宜公开，比如一些不合理的费用分摊和转嫁等。”

　　对此，发改委认为：“要使价格调整更加顺利，没有一个好的定价机制不行，否则水务企业亏损严重，旗下上市公司融资也难以进行，下一步将研究推动水价市场化的形成机制。”

　　苏伊士环境亚洲首席执行官苏文晋对本报记者表示，水价市场化更有利于提高水质和服务。他称：“当前用水人对水质要求日益增加，政府对污水处理以及环境保护不断强调，水价的调整则包含了与此相关的费用。水价既不能造成居民的重负，同时也应确保水务服务的升级变革，这就需要水价市场化的形成机制出台。”

　　成本监审政策出台在即

　　水企与物价部门的意见不一，直接将水价改革的阻碍和争议指向了水价成本的公开，而从目前来看，若想水价成本实现透明，必须出台水价成本的监管法规。

　　“其实对企业供水的成本监审有专门办法和公式。”清华大学水业政策研究中心主任傅涛此前对本报记者表示，专门针对水价成本的《城市供水定价成本监审办法》早在2006年11月就开始征求意见，但至今还处于难产。

　　不过6月4日，发改委对于这份《办法》却表示出了少有的高调，不仅提出了下一步将对水价成本公开试点方案进行修改，并将在部分城市部署实施水价成本公开试点，而且表示“近期还对《办法》又作了修改，重点就城市供水定价成本的项目构成、监审原则、主要指标核定标准等作出原则规定，目前《办法》正在征求有关方面意见，待进一步论证完善后将尽快出台。”

　　言下之意，水价成本公开，《办法》出台近在咫尺。

　　“如果不把成本中不透明和不合理的成分晒出来，水企依旧是继续亏损，水价市场化根本无法进行。”北京国融大通咨询公司总经理李智慧对本报记者表示，当前水价成本主要包括原水成本、输配成本和污水处理成本。但在供水成本中，许多不合理的成分直接造成了水企亏损和水价普涨。

　　另外，上述知情人士还表示，水价完全市场化在世界上目前尚无先例，任何激进都可能导致价格失控，如果不加以重视和深度研究，将给水业带来始料未及的问题。

　　“理想状态是市民支付合理价格、供水企业提供优质服务、政府负责供水设施投资，并在供水企业因履行公用职能而发生政策性亏损时提供财政补贴。”李智慧表示，水价改革应以建立“水价与成本联动机制”为根本目标，从引进市场机制入手，抓好成本监审这个必要前提和法制保障。