批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》

　　“出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。”

　　——摘自发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》

　　据新华社北京5月31日电 (记者刘铮)中国政府网5月31日公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》。

　　这份发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构的通知，要求认真贯彻执行发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。

　　中国政府网同时全文公布了发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。意见指出，今年国际国内经济深度调整和深刻变化，迫切要求加大改革力度，进一步破除制约经济结构调整和经济发展方式转变的体制机制障碍，切实推动科学发展。

　　意见要求，深化财税体制改革。出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

　　意见还要求，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。

　　意见提出，研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目标、重点和措施。

　　专家称房产税改革应有实质动作

　　“逐步推进”可理解为先在经营性房产中征 再过渡到个人自住房产

　　本报讯 (记者何颖思)昨日，国务院同意并转发了发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，“逐步推进房产税改革”的提法再次掀起外界对新的房地产调控政策的猜测。财税专家指出，房产税改革一直在进行之中，而根据新“国十条”，房产税改革应该有一个实质的动作。

　　比以往提法多了“逐步”二字

　　对于“逐步推进房产税改革”的提法，记者翻查资料发现，在2009年财政部工作要点中，已提出“推进房产税改革”。

　　“房产税改革的准备工作一直在做”，国务院发展研究中心研究院倪红日昨日对记者表示，从2003年开始，国家已经着手研究房产税改革，包括改革方案的设置、计税依据、房地产税基的计算等等。

　　税务机关有关人士也对记者表示，房产税改革一直都在进行，比如国家已经统一了内外资房产税，“进一步改革内容可能就是扩大税基、调整计税依据。”

　　倪红日则强调，房产税改革是一个比较长的过程，需要创造开征条件、征管条件。

　　“房产税改革是一定要做的”，中国税务学会理事、中山大学教授杨卫华指出，国家最初的设想是开征物业税，而开征物业税其实是房产税改革的最终结果。

　　杨卫华则指出，目前房产税主要针对经营性房产征税，征税方式有从价计征和从租计征两种，从价计征方式是按照扣除房产原值的10%~30%，再以1.2%的税率计算，从租计征则是按租金的12%计算税款。

　　“自住房产也可先向多套房产征税”

　　他表示，国家提“逐步推进”，可以理解为先在经营性房产中改革，再过渡到个人自住房产，自住房产也可以先向多套房产征税。计征依据方面，先按房产原值征收，再过渡到按评估值征收。

　　杨卫华认为，4月17日国家出台新“国十条”时，已明确财政部、国家税务总局要加快研究制定合理引导个人住房消费、调节个人房产收益的有关税收政策，房产税改革应有实质动作。

　　据称上海征房产税方案已上报中央

　　人均超70m2 每户超200m2或征税

　　据了解，上海征收房产税方案已上报中央，但征收面积界限说法不一，或人均超过70平方米征税，或以户为单位，超过200平方米征税。

　　同时，针对投资炒房客设置门槛，无沪籍或无上海居住证，不能提供3年以上工作纳税记录，购房也将征税。

　　如果符合征税条件，需按年支付相当于房产价值8%。的房产税，计税基础为评估价而非房产成交价。

　　本报讯 据《中国证券报》报道，有关上海房产税的说法依然扑朔迷离。上海市住房保障和房屋管理局对外统一口径是“目前没有公布任何关于上海运行房产税的消息、计划和时间表”。一些分析人士指出，上海开征房产税还需要解决一系列障碍。

　　上海或通过变通方式开征房产税

　　业内人士透露，地方税收立法权在中央；上海能否试点，需要中央的批准。尽管如此，上海也曾有过类似案例。比如，私车牌照拍卖制度，曾有部委相关负责人表示此举违反了道路交通安全法，但上海依然每月拍卖私车牌照。上海也有可能通过变通方式达到开征房产税的目的。

　　根据广为流传的初步草案，家庭人均面积是衡量是否征收房产税的重要依据。如果符合征税条件，需按年支付相当于房产价值8%。的房产税，计税基础为评估价而非房产成交价。

　　记者从权威渠道了解到，上海征收房产税方案已经上报中央，但征收面积界限说法不一，或人均超过70平方米征税，或以户为单位，超过200平方米征税。同时，针对投资炒房客设置门槛，无沪籍或无上海居住证，不能提供3年以上工作纳税记录，购房也将征税。如果以人均面积征收，容易出现做假现象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此来逃避征税。

　　评估上海存量房需28年才能完成

　　此外，房产税执行面临诸多困难。记者查阅上海住房保障和房屋管理局网站发现，目前上海注册房产估价师有1351名。根据中房信提供的数据，截至2009年，上海存量房面积为4.98亿平方米。评估一套住宅大约需要3个工作日，按每套100平方米计算，上海1351名评估师大约需要1万天评估完毕，也就是28年才能完成，还不包括期间新增房屋面积。房产税与车船税都是按年征收，但汽车购买保险以及年检时必须缴纳车船税，而房产税又该采取什么办法来防止拒缴行为值得研究。