[“油”跌“气”涨]天然气改为资源税改“埋伏笔”

　　国产陆上天然气取消价格“双轨制”出厂基准价格浮动幅度统一改为上浮10%，下浮不限

　　早报见习记者 官平

　　中国在能源价格市场化改革方面迈出谨慎的一步。昨日，国家发展改革委宣布，从6月1日起将整体上调天然气出厂价格，国产陆上天然气出厂基准价格由每千立方米由925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提价幅度为24.9%。同时，国家发改委还宣布，改进天然气价格管理办法，取消价格“双轨制”，理顺车用天然气与成品油之间比价关系。

　　中石油的账本

　　有市场人士测算，占国内天然气市场80%份额的中石油在此次调价中可能获利超过184亿元，从而“大赚一笔”。有分析同时称，尽管中石油在此次天然气价改中有赚，但其在资源税改中也“有赔”，此次天然气价改可能是为资源税改“埋伏笔”。

　　也就在昨日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》。在资源价格改革方面，意见提出，推行居民用电阶梯价格制度，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度。

　　尤其为市场关注的是，该意见明确，年内出台资源税改革方案。

　　早报记者从有关渠道了解到，新疆资源税费改革试点将于近日开始实施，原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，税率为5%。另外，煤炭资源税也将在新疆实行从价计征，税率为2%-5%。

　　据机构测算，倘若“从价计征”一旦在全国推开，按照国际原油计价80美元/桶、缴纳5%资源税计算，中石油、中石化和中海油需上缴的资源税分别为323.6亿元、95.4亿及61.6亿元。

　　这一数字显然高于中石油从此次天然气价格调整中可能获利的184亿元。

　　不过，大和证券分析师陈盛勋认为，天然气价格上调及改革对中国石油(601857.SH)最为有利，估计中石油2010年盈利增加1.5%，“虽然中国政府同时宣布降低成品油价，而新疆即将调高石油及天然气的资源税，但是天然气价改革的消息仍属意料之外，相信对中石油股价将起到正面作用。”

　　结构调整“三箭齐发”

　　此前中国有过两次调整天然气出厂价：2005年12月改革了天然气出厂价格形成机制，设定了两档天然气价，并适当提高天然气的出厂价格，涨幅为每千立方米50-150元不等；2007年11月上调了工业用天然气出厂基准价0.4元/立方米。

　　昨日发改委发布的天然气价改方案主要涉及以下方面：适当提高国产陆上天然气出厂基准价格，取消价格“双轨制”；扩大价格浮动幅度，国产陆上天然气一、二档气价并轨后，将出厂基准价格允许浮动的幅度统一改为上浮10%，下浮不限。发改委还明确了今年进口中亚天然气的价格政策。

　　对此，国家发展改革委体改所所长聂高民表示，资源价格改革是用经济手段来推动发展方式转变。在改革中，要兼顾社会承受能力。阶梯式价格既能确保群众的基本生活需求，也遏制资源高消耗。

　　尤其值得注意的是，昨日中央层面可谓“三箭齐发”。除宣布天然气价改以及年内出炉资源税改方案外，新华社当晚宣布，今日出版的最新一期《求是》杂志发表了国务院副总理李克强的题为《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》的文章。

　　该文论述了六个问题，以强调“调整经济结构是转变经济发展方式的重要内容，对促进持续发展具有关键性作用、决定性意义”：第一，中国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期；第二，立足扩大内需调整结构，增强持续发展能力；第三，把城镇化作为扩大内需的战略重点，拓展持续发展空间；第四，加快产业结构优化升级，提升持续发展水平；第五，统筹人口资源环境和经济社会发展，破解持续发展难题；第六，推进改革创新，完善经济结构调整的体制机制。

　　“转变发展方式和完善社会主义市场经济体制，一个是从发展角度看问题，一个是从改革角度。这两年越来越清楚，转变发展方式深层次还是体制问题，要通过改革解决。”聂高民在接受新华社记者采访时点题。

　　正在日本访问的国务院总理温家宝说，政治改革为的就是要消除财富分配不公导致的不公平。因为我们懂得，如果社会财富掌握在少数人的手里，那注定它是不公平的，因而它不是会稳定的。

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　　“天然气新价与国际仍有较大价差”

　　早报见习记者 李跃群

　　昨日，国家发改委宣布，从6月1日起将整体上调天然气出厂价格，国产陆上天然气出厂基准价格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提价幅度为24.9%。

　　早报记者昨日拨打上海燃气集团公司的服务电话，对方表示尚未接到销售涨价通知。由于此次调整的只是出厂基准价格，各地销售价格还需要经过地方发改委履行相关听证程序，故而涨价效应最终传导至用户还需要一段时间。

　　关于天然气出厂价格上涨对普通居民到底有多大影响，易贸咨询的天然气分析师王佳媚表示，单纯从24.9%的比例上看确实非常大，但是考虑到中国天然气价格与国际价格相比仅有一半左右，基数比较低，所以即使上浮之后，价格相对国际依旧有较大的价差。

　　根据石油和化学工业规划院副总工程师刘志光测算，按西气东输二线与国际油价挂钩的定价公式，当国际石油价格为80美元每桶时，天然气在中亚霍尔果斯的边境完税价格为2.20元每立方米。按照西气东输二线全线平均管输费1.08元每立方计算，城市门站平均价格将达到3.28元每立方。

　　此次调整天然气出厂基准价格，还被国家发改委寄予厚望，指望其扭转之前能源消费的结构性失衡问题。王佳媚认为，过去由于中国天然气价格与其他能源相比偏低，中国不少企业比如化肥生产商往往使用天然气作为主要原料，最后大量低价出口外国，造成了极大的资源浪费。此外很多企业采用油改气工序，使天然气使用量剧增，在价格低于成本价的基础上，进一步加剧了供应企业的亏损，打击了供应商生产的积极性。此次调高天然气价格，调低油品价格，将使油气使用比例趋向合理。调价之后如能与其他配套机制改革相结合，并加大进口幅度，将有效缓解供气紧张问题，避免2009年底的全国性气荒重现。