深圳市关内外一体化方案获批，规划、立法等工作落实仍需若干年

　　 【财新网】（记者 郭惟地 31日发自深圳）深圳关内关外一体化方案获中央批复，而特区内外一体化要真正实现仍需花若干年努力。

　　30日召开的深圳市政协会议大会上，广东省委常委、深圳市委书记、代市长王荣向媒体传达了以上信息。

　　会上，致公党深圳市委员会就这一批复提出了包括关内外立法一体化、规划一体化、财政统一、市政建设一体化、公共服务一体化、公共管理资源一体化、加快关外社会管理体制改革、增加关外环保投入八项建议，以尽快推进关内关外一体化。

　　将经济特区范围延伸至深圳全市的申请是深圳市政府根据2009年8月5日公布的《深圳市综合配套改革三年（2009~2011年）实施方案》中有关行政层级改革的方面提出的。而事实上，这一问题早在2004年十届全国人大二次会议上就被提出过。部分专家认为，当时这一提案未获批，是为了遏制深圳市粗放型用地方式。

　　长期以来，制约深圳市发展的一个重要瓶颈就是城市扩张所需的土地储备不足。深圳市经济特区内的罗湖、福田、南山和盐田四区总面积395平方公里，只占了深圳市总面积的五分之一，而此次关内关外一体化的批复，意味着宝安和龙岗两区共1553平方公里的土地将被纳入到特区的版图。

　　中山大学港澳珠三角洲研究中心教授毛艳华在接受财新网记者采访时表示，深圳市土地开发效益为每平方公里4.28亿元，而香港则为每平方公里14亿元，相较之下，深圳土地开发效益不高。毛艳华认为，深圳未来发展应该主要依靠产业升级带动，而不是延续增加城市用地面积这种粗放型的增长方式。

　　深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚告诉财新网记者，扩大“特区版图”，除了解决特区内可供开发的用地不足问题外，还可以对整个城市实行统一管理。此前长期的“一市两法”（特区立法权和较大市立法权）的执行对于整个城市的统一管理十分不利，使得深圳在制定政策、规划时遇到很多困难。

　　王荣在会上一方面肯定了这一政策对深圳新一轮发展的积极推动，另一方面指出，要实现一体化，深圳市要花若干年的精力、财力和物力来做好规划和立法等各项工作，特区内外一体化并不是一个文件可以解决的事情。■