今天，是第23个世界无烟日。依据《烟草控制框架公约》的相关规定，它距离我国依公约在2010年内在公共场所全面实施禁烟的日子不过区区210天左右。明年1月1日起，我国真能实现公共场所全面禁烟吗?这个问题引起了高度关注。日前记者连线采访了中国疾病预防控制中心控烟办政策室负责人杨杰。

　　■当务之急:制定全国性的控烟法律

　　《烟草控制框架公约》(下简称《公约》)是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约。我国政府积极参与了《公约》的缔结过程，于2003年11月10日签署了公约。我国第十届全国人大常委会第十七次会议于2005年8月27日批准了该公约并交存批准书，90天后《公约》在我国生效。按照与公约相配套的实施准则，缔约申请国需在公约生效后5年内符合《公约》的规定，据杨杰介绍，根据《公约》第八条关于防止接触烟草烟雾的规定，我国有义务防止公民“在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所或其他公共场所接触烟草烟雾”。意味着在公共场所禁烟，也即“预防被动吸烟”。

　　但是，按照国际法运用的一般原则，公约内容须转化为我国国内法相关规定才能真正“落地”。他认为，依照公约的规定，实现公共场所全面禁烟需要做两方面工作:第一，完善相关的法律法规。虽然我国已经有不少城市出台了相关禁烟的条例，但并没有全国性的控烟法律，并且大多数地方性的法规对公共场所禁烟的规定并未完全符合公约的要求。第二，公众了解并接受公共场所禁烟这一规定。现阶段，吸烟不仅是个人行为，同时是一种办公文化、交际文化，要在公共场所全面禁烟，需要公众转变观念，自觉自愿履行相关义务。

　　对于如何制定全国性的控烟法律，杨杰认为有两种立法模式可考虑，一是制定大概念下的烟害防治法，它涵括防止接触烟草烟雾、促进和支持戒烟以及减少任何形式的烟草制品消费、烟草控制规划等规定。二是制定单行法律，即出台公共场所禁止吸烟的规定。为符合公约的时间要求，后者是个较优选择。

　　据杨杰介绍，目前制定国家级控烟的法律并未在全国人大常委会的立法计划中。在他看来，在没有全国性法律情况下，实现全国公共场所全面禁烟是非常困难的事情。