他们以权力为纽带，结成利益共同体。而当监管机制沦为寻租空间，结局就已经注定

　　□ 本刊记者 王和岩 | 文

　　如果二审不出意外，46岁的郭京毅面临的将是漫长的牢狱岁月。

　　5月24日，上诉期限的最后一天，郭京毅正式提交上诉状。12天前，这位原商务部条法司正司级巡视员，一审被认定受贿约845万元，获死刑缓期执行判决。

　　几天后，他的难兄难弟、同盟者——北京思峰律师事务所主任张玉栋，因行贿罪被法院判处有期徒刑六年。

　　5月27日，原商务部外国投资管理司副司长邓湛，也因受贿罪被判处12年有期徒刑。

　　这桩启幕于2008年8月的外资审批系列案中，还牵涉有国家工商总局原外商投资企业注册局副局长刘伟，原国家外汇管理局管理检查司司长许满刚、资本司司长邹林等人，他们也都在追诉之中。

　　这是一个围绕外资审批、并购审查等领域连接起来的利益共享体，环环相扣，纽带便是两个字—权力。当监管机制一旦沦为寻租空间，其结局也就早已注定。

　　小圈子

　　在商务部内部，郭京毅所在的条法司，邓湛曾任职的外资司，均负有对外商投资、跨境换股、外资并购等方面的监管职责。

　　此外，对外资企业的登记注册管理，对外汇的检查和处理，则由刘伟任职的国家工商总局外商投资企业注册局，以及许满刚、邹林等任职的国家外汇管理局管理检查司、资本司负责。

　　纵观郭、邓、刘、许、邹等人所居职位，其工作范畴多有交叠，“这些人都是一个小圈子里的。”一位商务部前官员说。

　　在这个利益共同体中，除了官员，还有利益输送者，诸如富豪、律师等各色人等。其中也包括北京思峰律师事务所（下称思峰所）的张玉栋。另一名涉案律师刘阳也曾是思峰所的律师。

　　思峰所人员并不多，但客户不少，且多为西门子、摩托罗拉、壳牌、爱立信、松下、乐富门、诺基亚等世界著名企业。业内一个公开的秘密是，思峰所几乎不直接做业务，而是靠帮别的律师事务所“批项目”赚钱。

　　2008年8月，郭京毅、张玉栋、刘阳案发。当时即有知情者告诉本刊记者，此案所涉绝非商务部的一个部门和几名律师，很可能波及整个外商投资领域。

　　果然，时隔月余，9月27日，邓湛被刑拘；10月22日，商务部条法司行政法律处处长杜宝忠被有关部门控制；又五天后，刘伟被刑拘；当年年底，许满刚、邹林等人相继被抓。

　　其时官方尚未申明上述案件之间的关联，但整个外资投资领域已因此震惊不已，相关“潜规则”由此浮出水面，并在两年后郭京毅的审判中得到印证。

　　在郭京毅收受的845万余元贿款中，绝大多数是他为相关企业在外资企业设立、并购及反垄断审查审批中提供帮助后获取的。透过郭案的法律文件反映出的邓湛、刘伟、许满刚、张玉栋等人涉案的零星情节，均与其分管和从事的外资投资业务密不可分。

　　黄光裕的国美电器公司曾行贿110万元，用来答谢郭京毅在国美电器2004年至2007年间的股权变更、反垄断审查等方面提供的帮助。在北京首都创业集团有限公司（下称首创集团）设立外资公司，河北廊坊的新奥燃气集团公司（下称新奥集团）上市审批、外汇检查，苏泊尔外资并购项目审批及反垄断审查等环节，郭、刘、许等人，或收受巨额贿赂，或非法获利。

　　同时，郭京毅、邓湛还通过给律师事务所介绍业务，收受巨额贿赂。行贿者中就有张玉栋。

　　同盟者即揭发者

　　置身于这个环环相扣小圈子中的每个人，既是昔日权力寻租收益的共享者，也是有朝一日的检举揭发人。

　　2002年五六月间，首创集团法律顾问找到郭京毅，请他对该集团设立外资公司审批一事给予关照。几次沟通下来，郭京毅表示，设立外资公司还需国家工商总局同意。大约一两周后，郭京毅约上刘伟，一起去首创集团在北京西三旗开发的楼盘“雪梨澳乡”，各看中一套别墅。

　　至9月初，审批还没下来，首创集团法律顾问让郭京毅帮忙。郭京毅又将外资司的邓湛介绍给了首创集团。11月底，外经贸部（即现商务部，下同）批准了这个项目。之后郭京毅又给刘伟打电话，让他帮忙协调工商注册登记之事。很快，外资公司就注册下来了。

　　在此期间，郭京毅多次向首创集团的人表示他看中的别墅价格太高，甚至以不装房间空调等设备、不搞绿化的说法暗示对方让利。就这样，购房的折扣从八五折一直降到不低于成本价的六折。2003年5月，郭京毅以明显低于市场的价格（每平方米5600元）购得“雪梨澳乡”B区205号联体别墅一套，因此获利价值人民币123万余元。与他同时获利的，还有刘伟。2008年8月，郭京毅率先被“双规”后，他检举的人中就有曾和他一同看房的刘伟。

　　被其揭发的还有许满刚。

　　2005年4月，新奥集团涉嫌逃汇、非法套汇、非法使用外汇等违规行为，面临国家外汇管理局专项检查。受新奥集团总裁杨宇之托，郭京毅找负责调查的外管局许满刚说情，表示新奥集团愿拿出一笔钱给他，平掉外管局检查的事情，希望他多帮忙；并提出不要让香港联交所知道，以免造成新奥集团在香港的股价波动。

　　2005年六七月，国家外管局对新奥集团的专项检查接近尾声。秋日的一天，郭京毅约许满刚到新奥集团所属的艾力枫社高尔夫球场打球。其间郭京毅告诉许满刚，新奥集团的杨宇为他准备了30万美元。

　　次年2月，外管局对新奥集团以罚款人民币500万元了结。之后，杨宇送给许满刚一张存有281.1万余元人民币的卡。

　　被郭京毅交待出的许满刚，被抓后则检举了自己的同事邹林。

　　圈中人

　　上述一干人等，或为同僚、下属，或为同学、合作者，抑或兼而有之，关系交叉，往来密切。其中最为外界瞩目的是郭京毅。

　　郭京毅，身高约1.80米，仪表不俗。多位与他熟悉的人说，郭交游广泛，敢言敢干，脑子灵活，对利益看得比较重。

　　1982年7月，郭京毅考入北京大学法律系国际法专业，四年后被分配至商务部条法司外资处。及至此次案发，郭京毅一直在条法司任职：1995年任副处长，八年后擢升为副司长，2007年3月出任正司级巡视员。

　　郭京毅几乎参与和主管了最近20多年来中国外资法律法规的起草和修订，业务娴熟，在部里是大家公认的“技术官僚”。

　　国家外管局的许满刚和工商总局的刘伟，与郭京毅的情况颇为相像。他们年龄相仿，专业出身，在本系统都是技术实力派。这两人在工作中跟郭京毅来往密切。在北京“雪梨澳乡”的别墅区，刘伟与郭京毅比邻而居。

　　若论年龄，最长者是63岁的邓湛。他1982年进入商务部外国投资管理司，作为非中共人士，1991年起历任副处长、处长，52岁时为副司长，直至退休，其间曾力主“建立有中国特色的直销体系”。2007年7月初，经商务部推荐，邓湛成为中国外商投资企业协会副会长，负责日常工作。

　　小郭京毅一岁的张玉栋，与郭是大学同窗，更有同僚之谊，1986年北京大学毕业后，一同被分配至商务部。“张玉栋对郭京毅经常哥长哥短的。”商务部一位不愿透露姓名的前官员说。

　　1994年，张玉栋被公派至英国学习，回国后到商务部下属的长城律师事务所任职。四年后长城所改制，脱离商务部成为独立的合伙人所。张玉栋也脱离商务部，成为专职律师。后来长城所四分五裂，张玉栋便组建了思峰所，办公地点位于东方广场，恰与商务部大楼隔长安街相望。

　　曾与张玉栋共事的刘阳，生于上世纪70年代初，1995年从对外经贸大学国际经济法系毕业，进入商务部外资司，为郭京毅部下。在商务部工作期间，刘阳被公派到国外培训。2004年初，回国不久的刘阳辞职到思峰所担任高级顾问。

　　2008年初刘阳另立门户，成立北京善信律师事务所。有知情者表示，刘阳此番变迁，与郭京毅他们自我保护的警觉有关，“他后期做得太大了，容易招惹是非。”

　　在从事并购业务的律师界，张玉栋知名度颇高，但专业评价平平。一位相熟的资深律师直言：“张玉栋很善于交际，‘自来熟’。”他凭借的更多是与官方的人脉关系。

　　张玉栋也自称：“一直与外经贸部、国家工商总局、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、中国各商业银行总行及某些地方政府机关开发并保持着极为密切的工作关系。”

　　出身山东省沂蒙农家的张玉栋，曾是1982年山东省高考文科第二名。与郭京毅相比，他更没有背景，所以做事更需要权力的配合，也更热衷结交权贵。

　　2008年夏天系列案发时，本刊记者获知，张玉栋的思峰所实际上起到了上述涉案官员寻租的“小金库”作用。

　　早在1998年，一次聊天时，邓湛开玩笑似地提出，要成立一个“村委会”，自己任“村长”，刘伟当“书记”，郭京毅做“副村长”，张玉栋任“会计”，负责管钱。上述提议，一拍即合。同年10月思峰所成立。

　　张玉栋曾向郭京毅、邓湛等人承诺，如果成功介绍代理项目，便可按照律师费的5%到15%从中提成。对思峰律所办理的项目，郭京毅等人关照有加，审批的时间相对很短。

　　郭京毅曾将河南新飞公司合并、宁波乐金甬兴化工有限公司吸收合并等项目介绍给张玉栋代理；而在张玉栋代理的苏泊尔外资并购及反垄断调查项目在商务部审批中，郭京毅也曾为张玉栋提供帮助。

　　类似的合作长达十年之久。知情者称，每做一个项目，张玉栋收取顾问费上百万元，其中相当部分在年底分红时进入思峰所合伙人的名下，而后以种种名目输入郭京毅等涉案官员或其亲属的囊中。

　　迄今已经公开的司法追究认定，在郭京毅收受的贿赂中，有78万余元来自张玉栋；此外，张玉栋还向邓湛行贿共计179万余元。

　　与性格外向的郭京毅不同，张玉栋比较低调，也更有心计。有一段时间，他曾进入北京金杜律师事务所从事律师培训业务。这些律师多数经张玉栋推荐进入跨国公司从事法务，而不少人后来都将本公司的项目交给张玉栋，张玉栋则会给予一定的回报。张玉栋的弟弟、妹妹、妹夫，则分别在壳牌、惠普、日产等外资企业任职。

　　生活圈与覆灭路

　　位于河北廊坊的新奥集团所属的艾力枫社，有36洞高尔夫球场及顶级会所。球场分A、B、C三个场，其中A场只对身份特殊的客人开放，郭京毅们的“村委会”成员便是常客。一些企业的人也通过张玉栋，在此结识郭京毅等官员。

　　艾力枫社连续举行过三届“思峰杯”高尔夫球赛，每次都有企业前来助兴，郭京毅、邓湛、刘伟等官员则会获得各种名目的奖项。思峰所通过类似的形式发展客户，向相关官员输送利益。

　　当然，频频光顾艾力枫社的所有消费，埋单者不是新奥集团就是其他项目企业。2006年9月，时值苏泊尔外资并购项目审批及反垄断审查期间，应公司老板苏显泽之托，张玉栋出面约郭京毅等官员。

　　一个月后，第一届“思峰杯”高尔夫球赛在艾力枫社举行。苏显泽作为协办方苏泊尔公司的代表参加了球赛。球赛结束吃饭时，郭京毅到了。席间，苏显泽向郭京毅介绍了苏泊尔的情况，希望其多帮忙。郭京毅表示，这个收购是个好事，一口锅影响不了国家安全，并说有什么事情让张玉栋去办。

　　2007年4月，商务部批准了苏泊尔外资并购计划。当月，在艾力枫社打牌时，苏显泽将一张10万元的卡交给了郭京毅。

　　接近这个圈子的人透露，“村委会”的成员们认为，高尔夫球场没有监视器，说话不留把柄。

　　这年“五一”期间，郭京毅、张玉栋、刘伟、刘阳等带着家人亲戚到杭州游玩。期间先后入住香格里拉、西子饭店等五星级酒店，去鉴湖打高尔夫球，所有的费用均为苏泊尔支付。回京时，每家收到了一份苏显泽准备的“土特产”。在郭京毅的那份中，有20万元现金。

　　在苏泊尔外资并购及反垄断审查中，苏显泽共给郭京毅30万元，支付了张玉栋咨询费100万元——这还不算在牌桌上，以“扎金花”的方式几十万元、几十万元输出的钱。

　　由于公私场合均频繁来往，郭京毅和张玉栋间对个人生活互不避讳。郭京毅喜欢流连于夜总会，不时麻烦上身，出面摆平者皆为张玉栋。他们还常常带着甚至是一面之交的女人，出现在高档休闲社交场所。

　　然而，浮华生活并没有带给张玉栋所有的满足。据曾与他关系密切的人士介绍，张也时常生出虚幻感。在长达两年多的时间里，他曾不分白天黑夜地反复观看两部军旅题材电视连续剧《亮剑》和《士兵突击》。在2006年末至2007年初，张玉栋甚至开车带着女友，到拍摄《亮剑》的晋察冀根据地、赣州、延安等地走了一圈。

　　张玉栋本人也常常惹下一大堆风流债，每每都可以拿钱解决。但到了2007年底，却终于因此而导致这个利益圈子的覆灭。

　　因张玉栋用情不专，知悉“村委会”内幕交易的女友将其举报。张玉栋获知后，表面上转变态度稳住女友，暗地里加紧转移财产。几个月后，张玉栋的房屋和财产均转移至其前妻或女儿名下。完成这一切后，张玉栋曾得意地对女友说：你不是向中央纪委告我吗？就是告到联合国也没用，你一分钱都得不到。

　　2008年6月，张玉栋发现有关方面在查他的律所及个人账户，自此情绪一落千丈，“他知道自己早晚要进去。”他的前女友说，汶川地震后，张玉栋带她去了地震现场。“他说人生不可计划，明天很难把握，只有今天在手里，所以活一天快活一天。”

　　被同时举报的，还有郭京毅、邓湛、刘伟、许满刚，以及张玉栋的前同事刘阳等人。

　　第一个被抓的是张玉栋。其时他和女友正在哈尔滨度假，住在索菲特大酒店。2008年8月13日清晨7时许，北京市检察院的办案人员佯称服务员叩门。张玉栋起身开门，十几名办案人员立刻涌了进来。早有预感的张玉栋身披睡衣，平静地说：我能不能穿上衣服，洗个脸？得到的回答是：到地方我们给你洗。

　　随后，在中央纪委驻商务部纪检干部的办公室，郭京毅被有关部门带走。知情人士向本刊记者透露，最后落网的刘阳，被办案人员抓获时，是在一个女人那里。

　　郭京毅简历

　　郭京毅，生于1964年。1986年从北京大学法律系毕业，进入外经贸部条约法律司工作，曾在投资法律处工作多年，历任副处长、处长、副司长。2003年外经贸部并入商务部，郭京毅继续担任条法司副司长，2007年3月升为正司级巡视员。2008年8月13日被“双规”，2010年5月12日，因受贿罪一审被判处死缓。