三星经济研究院最新报告《外资企业超国民待遇时代在华终结》称，今年4月13日国务院公布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(下称“9号文”)，标志着自改革开放以来延续的对外资各项优惠投资政策正式画上了句号。

　　“这次调整从国家层面传递了两个信号，一个是中国已经走出发展资金缺乏的时代，另一个是政府把产业结构调整和布局提高到一个新的层次。”撰写报告的三星经济研究院研究员刘金贺对媒体称。

　　“改革开放以来的外资超国民待遇，准确地说，是特殊时期的临时政策。”刘金贺研究员说。

　　他认为，外资企业当时进入中国，主要有三方面的考虑，一是中国的各种税收优惠，二是劳动要素成本低，三是相对于市场化程度高的发达国家，在中国开展高污染行业的环境成本更低或者没有。

　　“其实绝大多数跨国企业当时来到中国，主要是将中国作为全球产业链中的生产基地。”

　　但是根据9号文规定，产业方向上，中国对高科技产业、服务业、节能和环保产业的海外投资表示欢迎，但对重污染和高能耗及产能过剩产业的投资则受到限制。资本投向上，从税收政策上引导外资产业和投资向中西部地区转移，不再实行区域无差别化的投资鼓励。

　　【据《第一财经日报》文章综合整理分析】 (南方都市报www.nddaily.com