□何为乐

　　近期，有关上海市拟征“房产保有税”的传闻不断，而中央部门一直未对此作出回应。昨日，国家税务总局新闻处处长牛新文在接受中国证券报记者采访时表示，按照现行的规定，税收立法权在中央，也就是说中央来定，地方去执行，地方政府没有权力出台新税种。这让“房屋保有税”是否在近期出台再生疑问。

　　个人非营业用房免税

　　其实房产税并不是新生事物，上海也早已有“房产税”实施细则，其早在1986年《中华人民共和国房产税暂行条例》发布后就已经出台。根据上海市2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告，去年本市的房产税收入为 10.4亿元，完成预算的114.3%，超预算较多主要是因为企业建造及购置房产增加，相应增收。

　　记者查阅了老版的实施细则，细则明确规定，房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权出典的，由承典人缴纳。产权所有人、承典人不在本市或产权未确定及租典纠纷未解决的，其代管人或使用人缴纳。个人共有的房产，由共有人推定代表缴纳。房产产权转移时，承受人应督促原产权所有人缴清各期税款，否则由产权承受人负责缴纳。

　　其中该细则第七条明确规定，“个人所有非营业用的房产”可免缴纳房产税。此外，除细则第七条规定外，纳税人纳税确有困难的，可由市税务局确定，定期减征或者免征房产税。也就是说，老版实施细则，为“个人房产税”的征收关上了门，但随着时代的发展，这扇门也有被打开的可能。

　　对个人征收房产税是趋势

　　对于决定是否征收房产税，权力不在地方政府和国税总局，而在国务院或财政部的统一解释，地方政府只有建议修改的权利。从我国目前的立法格局来看，法律应该由全国人大制定和修改，法规和条例的制定修改权则在国务院手中。

　　中国社科院财贸所税收室主任张斌对媒体表示：“根据 《中华人民共和国房产税暂行条例》，条例由财政部负责解释，施行细则由省、自治区、直辖市人民政府制定。如果要把征税范围扩大到住宅，那就涉及到修改《暂行条例》，地方政府是没有权力的。 ”

　　但记者也注意到，老版实施细则的制定时间已是远在1986年，有些规定已经远远落后于时代。上海财经大学公共经济与管理学院教授在接受媒体采访时表示，推进房产税的改革是必然趋势，把征税范围由企业扩大到个人是一种趋势，只不过立法部门可能对房产税出台的时机和目的还未确定。

　　但他同时指出，税法是一种法律，拥有法定性和稳定性，不应该成为政府行政调控任意变动的工具，也不应因为经济的波动变化而随时改变。房产保有税虽然可以在一定程度上抑制房价，但这不应该是它的主要功能，而且房产保有税也不是真正的治病良药，很难抑制投资投机行为。

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