面对严峻的节能减排压力，到底是该征收碳税还是征收环境税的争议终于有了眉目。日前，国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告。课题组表示，我国碳税比较合适的推出时间是2012年前后。

　　碳税税制：三种选择模式

　　该次碳税调研报告指出，我国碳税征收采取低标准起步、逐渐增加的方式。财政部有关课题组建议，中国的碳税最终应该根据煤炭、天然气和成品油的消耗量来征收。碳税在起步的时候，每吨二氧化碳排放征税10元，征收年限可设定在2012年；到2020年，碳税的税率可提高到40元/吨。

　　对于税种实施方式，报告也给决策者们提供了三种方式。即首先是在现行资源税和消费税基础上，以化石燃料的含碳量作为计税依据进行加征；另外一种方案是，在资源税、消费税和环境税之外单独开征碳税；最后一种是将碳税作为环境税的一个税目征收。

　　征收范围：先征企业暂不征个人

　　记者了解到，目前国家发改委、财政部有关研究报告对碳税的征收范围进行了较为清晰的界定。

　　根据碳税的征税范围和对象，我国碳税的纳税人可以相应确定为：向自然环境中直接排放二氧化碳的单位和个人。不过，可根据实际情况，在不同时期对受影响较大的能源密集型行业建立健全合理的税收减免与返还机制。但是，能源密集型行业享受税收优惠必须有一定的条件，如与国家签订一定标准的二氧化碳减排或提高能效的相关协议，作出在节能降耗方面的努力。

　　现阶段，对于个人生活使用的煤炭和天然气排放的二氧化碳，暂不征税。然而，企业会不会提高售价，将成本转移给下游消费者呢？

　　汇丰晋信基金发布报告指出，碳税将潜藏在日常生活开支中，慢慢提高居民使用能源和各种资源的成本。“开征碳税，其必然会导致电价上涨，水费、煤气、交通费以及生活中各种支出费用增加。”

　　碳税分配：中央地方七三开

　　对于碳税的归属，调研报告建议，将碳税作为中央与地方共享税，中央与地方分成比例为7∶3。

　　南都记者 高凌云 实习生 黄丹

　　中石油低碳三招：减排、发展清洁能源、参与碳中和

　　南都讯记者 龙金光 实习生 常丽丽 发自北京 中国石油天然气集团公司去年实现营业收入1.22万亿元、利润1252亿元，占当年央企总收入的9.68%。传统能源企业如何践行低碳发展？中石油昨天在北京发布《中国石油2009年度社会责任报告》披露，迈向可持续的低碳发展道路，中石油加快节能减排行动、大力发展可替代清洁能源和环境友好型可再生能源、率先参与碳中和。

　　可再生能源增速是化石能源5倍

　　发展可替代清洁能源和环境友好型可再生能源成为中石油重要投资领域之一。

　　中石油昨天发布的报告指出，随着全球经济特别是新兴国际经济的持续增长，预计2011年至2015年期间，全球能源消费增长速度在1.2%左右，石油占世界一次能源需求的比重为30%左右，天然气为28%左右。由于电力行业对能源需求的坚挺增长，煤炭和天然气仍然是需求量增长最大的化石能源品种。新能源将快速发展，预计2010年至2020年间，可再生能源平均增速可达7%左右，约是化石能源增速的5倍，但在能源消费中比重仍不到1%，化石能源在全球一次能源中仍将保持主体地位。

　　作为化石能源中最清洁的能源，目前，天然气在我国一次能源消费结构中的比重不足4%，远低于世界24%的平均水平。

　　不过，国内外油气勘探同时取得一系列重大突破。全年国内新增原油和天然气探明储量分别为6.3亿吨和4616亿立方米。

　　同时，中石油大力发展可替代清洁能源和环境友好型可再生能源。推行风能、太阳能、生物能源等清洁能源。

　　建400公顷碳汇林

　　加快节能减排行动，是中石油践行低碳发展的另一步。

　　在低碳发展过程中，中国石油还引入机制创新，率先参与碳中和等活动。包括北京房山区400公顷碳汇林项目在内的一批中国绿色碳基金碳汇项目已初具规模，中石油所属新疆油田规模植树固碳工程取得重要进展。

　　国内近九成风电

　　整机制造企业将被淘汰

　　南都讯 据《南京日报》报道 近日，在南京举办的“2010国际风能技术与投资高峰论坛”上，国家发改委能源所原所长周凤起说，国内80多家风电整机制造企业中有70多家将被淘汰。

　　2009年我国是世界上新增风能装机最多的国家，现有风电整机制造企业超过80家，改变了国内风能发电装备依靠进口的状况，同时也带来了产能过剩。周凤起说，由于风电场布点的限制，未来风电设备的需求增速会放慢，市场容量有限，即使风电累计装机容量2020年达到1.5亿千瓦，平均每年新增的容量也只有1200万千瓦。目前80多家企业的产能早已超过这个数字。

　　在国内现有的80多家风电整机制造企业当中，只有华锐、金风、东汽3家的规模较大，总年产量达到800万千瓦，其他都是小规模企业。国家工信部将公布风电装备产业的准入条件，也就是说给行业设置门槛，对规模、实力有较高的限制。周凤起说，根据讨论稿，目前国内符合条件的只有10家，另外70多家企业将被淘汰，留给风电设备制造企业的挑战很大。比如是否能为风电场量身定制新机型、使用寿命是否更长、能不能进一步降低事故率、遇到意外事故是否有能力给电网提供赔偿等。 (南方都市报www.nddaily.com