联想近两年来民间地下金融机构的种种问题，“第十八条意见”的出台，似乎给予这些违法的地下金融机构一线生机，不断反思直至走向正确的道路上来。

　　2010年5月13日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)在中国政府网发布。相对于2005年出台的“非公经济36条”，此次发布的《若干意见》被称为“新36条”。

　　“新36条”意见中，就民间资本与金融服务领域之间的关系，出台了第十八条意见尤为引人注目，主要内容为“允许民间资本兴办金融机构”。联想近两年来民间地下金融机构的种种问题，“第十八条意见”的出台，似乎给予这些违法的地下金融机构一线生机，不断反思直至走向正确的道路上来。

　　

　　信贷业者集资诈骗实例

　　浙江近些年来地下金融组织活跃，他们常常打着担保、抵押贷款等旗号组织地下钱庄和非法民间借贷，如果不是出现资金断链等问题被举报，政府部门主动干预和监控的工作实在很难进行。

　　2009年8月5日，浙江省丽水市某投资管理公司法人代表杜益敏，一个初中文化的45岁中年妇女，被以非法集资7亿元的罪名处以死刑。

　　2010年2月底，浙江省台州市某酒店法人代表王菊凤，一个只有小学文化的46岁中年妇女，同样以非法集资4.7亿元的罪名被一审判处死刑，而其最终被判处以死刑的机率非常高。

　　浙江省东阳市某控股集团法定代表人吴英，中专文化仅29岁的她名气最大，之所以把她放在第三位介绍，那是因为前两名曾被称为“丽水吴英”及“台州吴英”，可见其作为之大。早于2006年吴英前后快速注册了12家公司，并在三个月内买下东阳100多间铺位，曾慈善捐款630万元，然而就是这样一个被外人传有38亿元身家的青年女人，在2007年4月因非法吸收公众存款入合同诈骗两项罪名被捕，同样在2009年12月以非法集资7.7亿元同样被一审判处死刑。

　　面对民间金融的困难各政策出台

　　浙江三女发生的悲剧性结局存在着时代背景局限的因素，而面对越来越多的民间金融机构，政府也出台了相关的政策使之正常化。

　　2008年夏季，浙江和广东两省提出了加快小额贷款公司的试点。比如浙江省允许每个县(市、区)设立1家小额贷款公司，杭州市、嘉兴市、温州市、台州市可增加5家试点名额，而义乌市可增加1家试点名额。综合之后，浙江将拥有超过100家的小额贷款公司，因此成为小额贷款公司在全国的最大规模试点。

　　紧接着国务院法制办收到由央行起草的《放贷人条例》草案，而民间借贷有望因此被列入国家立法形式加以规范。同时，《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》也由银监会颁布，对小额贷款公司改制为村镇银行进行了制度上的规范，由此金融开放有了希望。但是，在遭受全球金融危机影响的2008年秋，中央政府为了缓解资金压力，又将小额贷款公司的试点推进工作延后，而《放贷人条例》也并没有实质性的讨论结果。至2009年秋，渐渐开放的信贷终于慢慢收紧，人民币升值、资金泡沫、通货膨胀使得各地区民营实体企业在信贷方面压力不断增大，导致某些地区的民间地下金融机构再次活跃。

　　目前，《若干意见》中第十八条的出台，本着“在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。”这样的政策是否可以使现状发生改变，而“浙江三女非法集资诈骗”案是否还会再发生?对此也只能说，十八条的内容给予了这些民营企业更多的出路，多一些选择就会少一些偏路。

　　芒露 作者系媒体资深人士1

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