■CUBN记者 李帅 北京报道

　　谜底就要揭晓。

　　5月12日这一天，多家媒体同时披露：上海正在紧锣密鼓讨论制订楼市调控细则，其中包括房产税征收办法。细则最快将在本月公布,而上海旨在对住房保有环节征税的房产税征收也将在细则出台后正式启动。房产税一直是焦点话题，此消息一出，立即引起多方关注。

　　满城风雨

　　距离“国十条”（4月17日）出台近一个月，北京楼市新政细则（4月30日）公布近两周，备受关注的上海落实国十条细则仍未公布。

　　与官方的冷静不同，市场已是“满城风雨”。

　　从业内外普遍关注的焦点来看，仍然集中于房产保有税是否会“如约现身”。 国务院新政出台之后，目前已有青岛、北京、深圳、浙江等地制定了实施细则，不过从各地调控细则公布内容来看，并未涉及物业税或房产保有税开征的时间表，这让上海房产物业税的出台显得更加扑朔迷离。

　　近日市场再度传出，上海版细则将参考北京，即规定同一家庭限购两套住房，而已拥有两套或以上房屋的家庭，则不能再新购置房屋。不过，如何核实房屋套数以及是否会有面积限定等诸项细节，仍然悬而未决。关于房产税的征收更是流传有多个版本。

　　对于此类传言，上海住房保障局办公室有关负责人公开表示，上海楼市新政的细则肯定会出台，但目前还在酝酿中，但是对新政细则始终“守口如瓶”。记者多次致电询问，均被告知仍在制订过程中,何时能公布尚不能确定。

　　或成定局

　　一位接近上海市政府的消息人士在接受《中国联合商报》记者采访时透露，为尽快实现对住房保有环节征税，减少立法审批流程，上海最终选定的方案是应用现有的房产税概念。根据现有的房产税暂行条例，房产税征收对象是经营性物业，而此次上海方案将把持有多套住宅解释为经营行为。

　　据《中国联合商报》记者了解，已经形成的初步草案中，家庭人均面积是判定是否征收房产税的重要依据。如果符合征税条件，需按年支付相当于房产值千分之八的房产税。计税基础为评估价而非房产成交价。

　　事实上，开征保有环节税的消息一直是楼市投资的重要导向。《中国联合商报》记者从国土资源部获悉，国土资源部的一份调查报告中建言，上海应采取政策组合拳，加大房地产持有环节成本，遏制投机需求。这份报告针对上海浦东、闵行、宝山、松江、青浦和金山六区开展调研。调研组认为上海未来的土地供需形势将更为严峻，2020年建设用地规模基本确定，按近年用地速度计算发展空间不够。而上海对土地出让收入依赖程度较高，房地产占固定资产投资比重过大，地价、房价上涨过快，隐患重重。

　　如此看来，市场流传的上海开征保有环节税或成定局。但上海新的征税办法是否需要有中央统一口径在先，或与北京等其他城市一并试行，目前仍未可知。

　　推广之疑

　　尽管如此，也有部分业内人士认为上海短期内住房保有税难以出台，并且即使出台后也难以在全国推广。

　　“我认为，对政府来说，住房保有税更多的是对投机者的一种警示。而且住房保有税是一个很复杂的问题，暂时难以实施。”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成说。

　　不久前在“21世纪不动产上海区域‘上市的机遇与挑战’主题论坛暨媒体见面会”上，尹伯成表示，北京出台的楼市新政细则被认为是“史上最严”地方细则，上海版楼市新政细则强度不会比北京更强。

　　上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示，如果上海房产税推出，必将进一步打击房地产的投机和投资需求，但房地产税短期内不会向外地省市推广。

　　杨红旭认为，上海房地产税针对的是非自住性，而且有多套、高端尤其是豪宅的那些投资和投机客，对他们保有环节征税。通过征税，让这些人手中的房源流入到市场，并加快这些投资和投机客的抛盘速度，让二手房市场供应充足，以达到抑制房价作用。上海这次的房产税是一个临时性政策，短期内推广到全国的可能性也不大。

　　除此之外，如果从流传在市场上已经形成的初步草案来看，对于已经出租的住房，并按时缴纳了房产税的购房者，将考虑不再重复计税。对此，专家提出了这样的疑惑，这就意味着不管房产税从价计征税率是否按评估值计算，也不管税率多少，炒房客都可以靠低价出租来规避这种变相住房保有税，这样低的住房保有税又能起到多大调节房价的作用呢？

　　新民网评论员沈小栋认为，如果要提高炒家住房持有成本，就须修改《房产税暂行条例》，一方面这需要走行政法规的全套立法流程。另一方面，一旦提高房产税率，全国所有内资外资、国企民企都将增加税收成本，在经济复苏尚不稳定的当下，中央政府是否会同意这样做呢？更重要的是，如果物业税借“房产税”之壳出台，则它完全变成一种增加政府收入的加征，其有限的税款更远远不足以取代土地出让金对地方财政的支持，地方政府与开发商的利益纽带仍将十分紧密。到时候，这个变种住房保有税会不会成为新的调控障眼法呢？

　　这样看来，具有明显行政性调控色彩的房产税是会否会出台，唯有耐心等待。