为遏制央企盲目投资和调整国企结构，财政部近日明确提出将完善国有资本收益收取政策，适当提高国有资本收益的收取比例。

　　为遏制央企盲目投资和调整国企结构，财政部近日明确提出将完善国有资本收益收取政策，适当提高国有资本收益的收取比例。

　　消息称，国资委正在研究将上缴红利比例在原有10%至5%的基础上调高，新央企分红政策的上缴比例将继续分档实施，新政策的原则性规定基本不会改变。国资委主任李荣融表示，国资委支持把部分国企的收益转为社保基金。

　　分析人士认为，从2009年国企、央企上演的一幕幕房地产“地王”争夺战，到在一揽子经济计划刺激下，央企扎堆投资钢铁、水泥、风电、太阳能等行业导致的新一轮产能过剩，这一切使得舆论矛头再次指向部分国有大型垄断企业的“暴利”现象。

　　央企14年未交分红

　　从1994年开始，国家对中央企业采取只上缴税收、不缴红利的优惠政策，时间长达14年，直到2007年9月，国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》，央企红利名义上上缴财政部。

　　据财政系统人士介绍，在预算试点初期，遭到许多国企抵触，经历博弈方形成一个相当低的征收水平。

　　2007至2009年，共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元，其中2007年139.9亿元，2008年443.6亿元，2009年988.7亿元(包括电信企业重组专项资本收益600亿元)。而纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业资产总额超过22万亿元，占全国国有企业资产总额的55%。这些企业2009年共实现利润总额9655.6亿元。相形之下，这些企业2009年上交的预算收入仅为988.7亿元，约为利润总额的十分之一。

　　但就在央企上缴红利的第二年，2008年从一季度开始不断有央企因利润下滑等原因向国资委和财政部申请减免，受国际油价波动影响的中石油、中石化甚至得到财政补贴。按照当时讨价还价的结果，最高的提取比例不过10%，而且是根据行业进行一刀切。

　　红利征缴比例过低

　　目前我国将企业划分为三类，第一类是具有资源性特征行业企业，上交比例为净利润的10%;第二类为一般竞争性行业企业，上交比例为净利润的5%;第三类为国家政策性企业，暂缓3年上交或者免交。

　　对于这一征缴比例，一直以来很多专家认为过低。中国财政学会副会长、中国人民大学教授安体富认为，改革开放后，很多垄断行业的央企利润大幅增加，企业管理层收入也很可观，却一直没有履行上缴红利的责任。如果说试点初期将比例定得低有助于顺利推进改革，随着试点的推进，国家应逐步提高征收比重。

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁也认为，长期以来，垄断国企的税后利润没有全民共享，国企利润和国家资源分配的不规范、不透明成为导致收入差距扩大的因素之一。因此，政府有必要提高征收比例，统筹安排收缴的国企利润，将更多资金用于社会保障和公共服务。

　　央企热炒资金遭批

　　更重要的是，央企的现金流从去年下半年开始不断增长，现在很充裕，所以到了提高分红比例的时候了。

　　去年以来，央企频频现身土地拍卖市场，高价拿地引起关注。国资委主任李荣融曾公开对央企炒股以及非地产主业的央企投资房地产发表观点，警告央企应集中精力做强主业，该退出的要坚决退出。

　　地方国有资本经营预算试点

　　财政部在报告中提出，将推动地方国有资本经营预算试点工作，在中央国有资本经营预算基础上，加快研究制定地方国有资本经营预算。

　　按照2007年发布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，地方试行国有资本经营预算的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。

　　事实上，地方政府对于当地国有资本经营预算的态度相当积极，《意见》发布后，到2009年3月底，全国已经有28个省市出台了试行国有资本经营预算的意见、制度。余下省市也正在积极推进。

　　另外，国企利润上缴覆盖的范围目前还较小，只限几个行业，有相当多的国有企业未纳入征缴范围。金融企业和铁路、交通、教育、文化、科技、农业等部门所属中央企业均未纳入中央国有资本经营预算试行范围。212>>

　　为遏制央企盲目投资和调整国企结构，财政部近日明确提出将完善国有资本收益收取政策，适当提高国有资本收益的收取比例。

　　对此，财政部亦明确表示，下一步将在理顺部门关系的前提下，进一步研究扩大中央国有资本经营预算试点范围。

　　或转为社保基金

　　用央企红利来填补社保资金缺口，成为呼吁央企红利“用之于民”的途径之一。有关专家指出，央企只要拿出利润的1/10，就能堵上社保资金的窟窿，同时还可以大大缩小行业收入差距，缓解收入不公平的现象。

　　再次响起改革央企分红制度、要求央企主要分红用于充实社会保障基金、使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩的声音直接源于两组“一盈一缺”反差鲜明的数据。

　　“一盈”是指，近年来央企利润数屡创新高。“一缺”是指我国目前社保资金巨额缺口的日益增大，全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。

　　据《经济参考报》报道，国资委主任李荣融表示，国资委支持把部分国企的收益转为社保基金。

　　（编辑 陈婷慧）2<<12

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