为进一步开拓思路,提高行政管理水平和服务质量,更好地推动湖南企业“走出去”,加快境外园区建设,借商务部在山东召开对外直接投资统计工作会议之机,我厅对外经济合作处郭宁、欧绪忠、泰国湖南工业园负责人和邵东县商务局负责人,于4月26—30日在济南、青岛和烟台就外经工作和境外园区建设进行了调研。现将相关情况报告如下:
一、山东省和青岛市2009年外经情况
(一)山东省2009年外经情况
2009年山东省对外承包工程逆势上扬,实现新的突破,新签合同额85.1亿美元,完成营业额81.4亿美元,全国排名第4位,工程项下外派劳务人数16150人,同比分别增长28.4%、55.9%、22.9%。2009年山东省对外劳务合作新签合同额8.16亿美元,完成营业额8.37亿美元,外派劳务46296人(含工程项下劳务16150人),全国排名第1位,年末在外96421人,同比分别增长-10.7%、-2.8%、2.3%和6.4%。
2009年新增境外投资企业(非贸易类)299家,中方合同投资额11.2亿美元,实际投资额10.16亿美元,全国排名第3位,截止2009年底,累计核准境外企业(机构)2026家,中方投资36.8亿美元,分布在126个国家和地区。
(二)青岛市2009年外经情况
2009年青岛市对外承包工程新签合同额13.4亿美元,完成营业额8.97亿美元,对外劳务合作新签合同额0.87亿美元,完成营业额1亿美元,外派劳务7730人.
二、山东省和青岛市境外园区情况
(一)委内瑞拉中国科技工贸区
2007年11月2日,委内瑞拉中国科技工贸区以第一名的优异成绩被商务部批准为“境外经济贸易合作区”。 2007年11月6日,在加拉加斯举行的第六次中委混委会上,该项目纳入中委双边合作重点计划。商务部、山东省政府均给予科技工贸区大力支持和指导。
科技工贸区规划占地总面积5平方公里,规划建筑总面积200万平方米,主要产业定位为电子、家电和农机等产业。工贸区采取滚动发展的方式,从1平方公里起步开发,规划建筑面积40万平方米,投资1亿美元,分两期开发,第一期开工建设15万平方米,2年内完成,建成后能容纳50家企业入区发展。委内瑞拉中国科技工贸区分两期、两地建设。先期建设的科技工贸区位于委内瑞拉巴拉瓜那半岛保税区内。它临近瓜拉闹国际港口、JOSEFA CAMEJO国际机场和巴拉瓜那市中心,位于委内瑞拉湾和科罗湾之间,地理位置优越,交通运输十分方便。后期建设的科技工贸区待条件成熟后在库阿市建设。
由于委内瑞拉政策变化频繁、相关基础设施配套不完善,目前项目进展缓慢,但浪潮公司在委国投资的VIT公司生产经营状况不错,产品需求旺盛。
(二)中俄托木斯克木材工贸合作区
中俄托木斯克木材工贸合作区是2007年11月经国家商务部批准建设的境外经济贸易合作区之一,位于俄罗斯西西伯利亚托木斯克州阿西诺市。
俄中托木斯克工贸合作区开发投资股份有限公司暂由烟台开发区管委和烟台西北林业有限公司的境外子公司恒达—西伯利公司合资设立,具体实施对合作区的综合开发,包括合作区规划、基础设施配套、招商、物业管理等。
烟台西北林业有限公司是国有参股的、专营森林采伐、木材加工和销售的林业跨国公司,注册资本1.6亿元。西北林业在俄罗斯全资子公司恒达-西伯利有限责任公司规划年采伐和加工木材450万立方米,目前已在俄圈定2.4万平方公里的森林资源,年可采伐木材270万立方米,拥有大型储木场3个,林场拥有世界先进的采伐机,拖运、加工、存储装卸设备齐全。
合作区规划面积6.95平方公里,起步区2.95平方公里,年加工木材450万立方米。计划引进如下项目:年产锯材45万立方米、年产胶合板20万立方米、年产中密度板20万立方米、年产定向刨花板20万立方米、年产家具20万套、年产纸浆50万吨、年产化学-热磨机械浆15万吨及建设托木斯克州商贸中心等。合作区起步区分两期实施,一期以阿西诺市木材加工厂为基地,占地95万平方米,规划的功能区主要有旋切区、密度板生产区、定向刨花板生产区、家俱生产区等四大区域,规划的配套区域及设施有储木场、锯材区、铁路专用线及货场、干燥窑、锅炉、办公楼等。二期占地200万平方米,主要规划为纸浆项目用地。
该合作区由于烟台开发区的高度重视、参与和大量前期投入,目前进展较顺利,已于今年4月15日上报商务部验收,预计5月中旬将赴实地考核验收。
(三)巴基斯坦海尔-鲁巴经济区
“巴基斯坦海尔-鲁巴经济区”是中国商务部批准建设的首个“中国境外经济贸易合作区”,也是巴政府批准建设的“巴基斯坦中国经济特区”。2006年11月26日国家主席胡锦涛及巴基斯坦总理阿齐兹亲自为经济区揭牌。经济区位于巴基斯坦旁遮普省首府拉合尔市。旁遮普省近几年的GDP增长率平均达到8%以上;拉合尔是巴基斯坦第二大城市,是著名的巴基斯坦工业中心。
经济区项目分三期采取“一区两园”的方式进行开发。
园区1、2期---0.33平方公里已建成投产,主要是海尔家电及其配套企业入驻;园区3期---首期规划开发2平方公里,远期预计扩展至10-12平方公里,将为中国家电、汽车、建材、纺织等行业的企业搭建拓展巴基斯坦及南亚市场的跨国平台。
由于巴基斯坦目前安全形势不乐观,所以该合作区的各项工作已经基本停滞了。
(四)山东新光(南非)工业园
山东新光集团在南非经营7年,以新光南非毛毯项目为龙头组建占地20公顷的省级新光(南非)工业园,是山东省在境外设立的第一家纺织合作工贸园区,目前已有新非毛毯、新光针织服装、新光量子、诚谊家纺、华利抽纱、宏祥制衣、忠诚家纺7家企业顺利入驻,累计投资额1.1亿美元,还有3家企业已经签订了入园意向。
这个工业园预计2010年全部建成后可实现销售收入8000万美元,年带动国内出口5000万美元以上。实现了山东纺织企业在境外的产业集聚,扩大了知名度,提高了影响力。
三、山东省和青岛市外经工作特点和经验
(一)各级政府高度重视,政策扶持力度较大
山东省“走出去”工作能够实现快速发展,在金融危机时期逆市上扬,得益于省委、省政府的高度重视,及时分析和解决工作中的问题,始终把“走出去”工作提到与吸引外资、外贸出口同等重要位置,努力使三外工作相互促进,共同发展。2002年,省政府就召开专门会议,全面部署,有关部门制定了《关于进一步加快实施“走出去”开放战略大力发展国外经济合作的实施意见》。2005年,省政府出台了《关于加快实施“走出去”战略的意见》,在财政、金融、审批、服务、促进等方面制定了22条扶持政策。成立省实施“走出去”战略协调领导小组,由分管副省长任组长。建立“走出去”工作目标责任制,将“走出去”各项指标纳入各级外经贸指标考核体系,把鼓励外贸、外资的政策扩大到境外投资、对外承包工程和外派劳务,与外贸、外资指标一起考核、表彰、奖励。良好的社会氛围,有力推动了对外经济合作的发展。目前,全省上下高度重视“走出去”战略的氛围已经形成。同时,对 “走出去”的资金扶持力度较大,每年从外经贸发展资金中切块4000万元支持全省(不含青岛市)的“走出去”企业,对国家级经贸合作区的资金扶持已达每家2000万元,省级境外园区的资金扶持已达1300万元,另外每年对境外销售网络建设还有一定的资金扶持。青岛市专门设立了“走出去”专项发展资金,每年500万元的额度,以直接补助和贷款贴息的方式支持企业“走出去”。
(二)外经队伍规模较大,主体实力较强,大项目、大企业拉动效应明显。
山东省截止目前具有对外承包工程经营资格的企业达到168家,2009年有业绩的企业达58家,已签约的千万美元以上项目有54个,仅山东电建总公司及其子公司就签约60亿美元,完成营业额18亿多,并凭借中标沙特阿拉伯两个电站项目第一次进入中东电建高端市场。山东具有外派劳务经营资格的企业168家,具有境外就业经营资格的企业2家,居全国首位,2009年外派劳务人数过500人的13家,年末在外人数过千人的20家,占总量的69.3%。其中派日本、韩国和新加坡的劳务占总数的83.7%,外派日本研修生成为山东外派劳务的第一大市场,占全国外派日本研修生总量的1/4以上。山东外经集团、威海国际公司、烟台国际公司等大型企业占据外派企业第一梯队位置。2009年对外投资在千万美元以上的项目有22个,占总数的7%,投资千万美元以上项目和境外资源开发项目近40个,占总数的13%,其中兖州煤业投资33.3亿澳元收购澳大利亚菲利克斯100%的股权、淄博南金兆集团投资1亿美元收购秘鲁邦沟铁矿、济宁太阳纸业投资1亿美元启动老挝林纸浆一体化项目。
(三)服务便捷到位,重点企业、重点项目给予重点服务
山东按照“以大揽大”和“扶优扶强”的原则,建立重点大项目跟踪推进机制,做到了“五个到位”,即领导重视到位,宣传发动到位,责任落实到位,工作措施到位,监督检查到位。对全省外经工作和重大项目,省政府领导和商务厅领导极为重视,定期进行研究分析,对承包工程和外派劳务出现的事件,领导十分关注,亲力亲为,到第一线帮助解决问题。尤其是对在境外设立经贸合作区和境外园区,书记、省长亲自带领省直有关部门到驻在国进行考察洽谈,多次以省政府名义召开境外经贸合作区招商会,及时研究解决境外经贸合作区建设中遇到的困难和问题。从而,使境外合作区得以正常运作,出现好的发展态势。同时,该省为了助推外经业务的开展,积极探索新的工作方式,运用新的手段,提高办事效率。去年该省发生境外劳务事件17起,对每起事件,都以积极的态度面对,在第一时间赶赴现场及时处置。为了规范外派劳务市场经营秩序,设立了山东外派劳务网上管理系统,通过该系统实现外派劳务审查和招收备案无纸化网上操作,进一步提高了办事效率,减轻了企业负担。根据外经业务发展需要,该省还进一步加强外经机构的建设,在省商务厅分设外经处和境外处,充实和配备了干部,特别是境外处配备了7个行政编制,设立了至今全国唯一的境外企业协会,进一步加强对境外企业的服务和管理。
四、体会和建议
(一)加强省省合作,拓展国际市场和业务渠道。湖南省与山东省在外经业务有较大的合作空间,两省商务部门签署“走出去”全面合作协议,互相拓展业务渠道和市场空间。
1、在承包工程方面,山东省在印度、新加坡和中东地区都承担了大型工程项目,而我省在这几个地区工程项目很少,有的甚至是空白,湖南工程企业可以通过分包、转包山东省项目等借船出海的方式,进入这些市场。
2、在外派劳务方面,山东省每年输日和输新加坡劳务人数达25000人,在山东本省只能招到90%左右,还有2500人的缺口要到其他省市来招。青岛市为了解决劳务选拔缺口的问题,就与河南和重庆签署了外派劳务合作协议,引导本市外派劳务企业优先到上述两地挑选输日和输新劳务。山东是外派劳务大省,通过签署两省合作协议,可以把我省的劳务资源推介山东的外派劳务企业,扩大我省输日输新劳务的规模。
3、在对外投资方面,山东省在拉美和俄罗斯市场有较好的基础,委内瑞拉和俄罗斯两大经贸合作区建设需要引进各地的企业,我省在东盟市场优势较明显,特别是3个境外商会的建立,进一步提升了湖南企业的形象和实力,泰国湖南工业园也需要引进优势企业,通过签署合作协议,联合举办境外合作区招商推介活动,为两省企业进入上述市场搭建平台。
(二)对外承包工程壮大外经主体,建立重大项目跟踪推进机制。按照对外承包工程管理条例规定,推动符合条件的企业,特别是民营企业获得对外承包工程经营资格。积极协调有关中央企业,争取为所有中央在湘的工程企业获得单独的对外承包工程经营资格,能够独立参加境外项目的招投标。建立重大项目跟踪推进机制,协调企业解决项目洽谈、投议标许可、保函资金等问题,建立对外承包工程专家人才库,加强对重大项目的风险评估,确保大项目的生产安全和质量安全。
(三)对外投资抓资源、抓重点、抓园区发展。
1、制订湖南省境外资源开发战略,推进境外战略资源基地建设。在当前省内企业自发到境外开发资源的基础上,结合本省新型工业化战略需要,制订湖南省境外资源开发战略,加大境外资源开发力度,推进湖南省境外战略资源基地建设。在澳大利亚,以湖南有色和华菱集团铁矿石项目为基础,建立湖南铁矿石基地。在刚果,以湖南瑞翔等民营企业钴矿项目为基础,建立湖南钴资源基地。在赞比亚,以湘潭宏信等民营企业铜矿项目为基础,建立境外铜矿开发基地。在东盟,以邵东民营企业木材加工和天然橡胶项目为基础,建立境外林木资源基地。
2、探矿先行、开发跟进,建立省内探矿企业与开发企业合作机制。根据我省经济发展紧缺资源的情况,积极鼓励、引导和扶持省内探矿企业到东盟、非洲、中亚和澳大利亚等国进行矿产资源勘探,在获取矿产资源储量等详实数据后,及时推荐给资源开发企业,积极在省内促成勘探和开发的合作。
3、建立境外园区与剩余产能转移结合机制,大力推动境外园区建设。在我省实施新型工业化战略中,把省内剩余生产能力转移和产业结构调整规划与境外园区建设有机结合,积极引导和鼓励省内产能剩余企业到东盟境外园区投资建厂,延伸企业和产品的生产周期。
(四)制订对外劳务合作市场导向政策,全方位拓展外派劳务市场,提升外派劳务素质。结合本省实际,制订湖南省对外劳务合作市场导向政策,亚洲国家大多与我国关系友好,文化相近,人员往来频繁,就进一步挖掘,特别是输日本和新加坡劳务。非洲主要是发展中国家,与我国关系友好,但经济发展水平普遍较低,应重点派遣中高级技术管理人员以及通过对外投资办厂、对外承包工程和援外项目带动外派劳务。欧美有市场潜力,特别是对高级技术劳务有较大需求,虽然受金融危机和政策影响,去年出现下滑,但市场空间仍然很大,应该巩固和继续开拓我省有优势的中餐厨师市场。积极推动外派企业、培训基地与中央企业和外省企业的对接合作,规范外派渠道,杜绝非法中介。建立和扶持省级外派劳务专业培训基地,根据市场需求,针对性开展储备性劳务培训工作,提升外派劳务品质。。
(五)加强对“走出去”重视程度和政策扶持力度。一是加大对“走出去”的财政资金扶持,增加省对外经济技术合作资金额度,每年固定从省外经贸发展资金中切块10%用于支持境外园区建设、境外商会发展和对外承包工程业务等。二是建立“走出去”工作目标责任制,将“走出去”各项指标纳入各级外经贸指标考核体系,把鼓励外贸、外资的政策扩大到境外投资、对外承包工程和外派劳务,与外贸、外资指标一起考核、表彰、奖励。三是进一步加强外经机构的建设,在省商务厅分设外经处和境外处,充实和配备干部,在境外企业增加到一定规模后,设立湖南省境外企业协会,进一步加强对境外企业的服务和管理。