刘华

　　 浙江“民办”中小学越来越难办了。

　　 一份由浙江省民办教育协会完成的《浙江省民办中小学办学现状的调研报告》，将浙江民办中小学最新窘况暴露无遗：近6年来，该省新增完全由社会力量举办的中小学（不含民工子女学校）43所，但同时却有33所纯民办中小学相继消亡。

　　 本报从台州市教育局获悉，2007年台州民办小学34所，初中26所，普高17所，中职29所；2008年小学34所，初中26所，普高17所，中职28所；2009年小学46所，初中27所，普高17所，中职27所。

　　 而在浙江省会杭州，经过去年的国有民办学校体制调整，原有29所国有民办学校中，18所转公办，仅有11所转成民办。

　　 民校衰落

　　 叶林平对民办学校的存续问题忧心忡忡。“台州有一批民办学校可能难以生存下去。”作为台州民办教育的“元老”之一，路桥蓬街私立中学校长叶林平如是说。

　　 台州的民办教育起步于1991年，在政府教育投入不足的背景下，率先吸引社会力量办学，解决了大量学生“上学难”的问题。

　　 近年来，台州市提出了一系列扶持政策。比如：社会力量举办的教育机构，在土地征用和建设配套等各项税费减免上，享受与公办学校同等优惠；与其投资额对应的企业所得税地方所得部分，由同级财政列收列支予以返还；在收费上，根据生均培养成本自行确定学费和住宿费标准；教师在公、民办学校之间可相互流动，其社会保障按事业单位职工办理。

　　 到2005年，台州市有普通民办中小学、幼儿园662所，民办中等职业学校32所，民办高校6所及各种短期培训机构。办学投资在1000万元以上有21所，社会力量办的学校数量与资金规模占浙江省1/4，已形成公办与民办并举发展的格局。

　　 然而时过境迁，“随着九年制义务教育的普及，初中学生到公立学校免费就读，民办学校的生源越来越少了，学校数量也出现了萎缩。”位于临海杜桥的学海中学校长金祥忠说。

　　 同样的情况在浙江省普遍存在。今年2月26日至3月11日，浙江省民办教育协会会长黄新茂调研显示，自2004年4月1日起施行《民办教育促进法条例》以来，该省新增完全由社会力量举办的中小学(不含民工子女学校)43所；因各种原因终止办学的纯民办中小学21所；已被政府接管转为公办学校的12所。

　　 也就是说，近6年来浙江省民办中小学仅净增10所。反观公办中小学，仅杭州市就不止新办了10所学校。

　　 生存危机

　　 随着地方财政对公办学校投入的增加，民校的优势正在消失。

　　 10多年来，公办教育资源已完全能满足12年基础教育的需求，公办学校的生均经费逐步超过民办学校的收费标准，民办学校原先具有的硬件优势、寄宿优势已不复存在。

　　 “1996年，学校刚创办时，教师年薪可达3万元，当时公办学校教师年总收入在15000元，待遇优势十分明显。”叶林平说，目前，该校教师平均年收入是5万元左右，而公办重点中学的骨干老师年收入已远远超过5万元。

　　 在黄新茂抽样的135所民办中小学中，有110所在学费收取标准上受到当地物价部门的限高制约；同时，有68所学校有300万元以上的欠债，其中欠债总额达1000万元以上的学校有39所，有15所学校借贷资金占学校财产总值50%以上。

　　 台州市教育局局长林晓鸣向本报坦陈，由于公办学校教师享有保障尤其是绩效工资后，当地民校教师出现回流公办学校的现象。

　　 而缺乏一个退出机制，则是台州民办学校校长最头疼的问题之一。按照《中国民办教育促进法》界定，民办学校属于公益性事业，但实际管理中被登记为“民办非企业单位”，既不是事业法人，又不是企业法人。

　　 “若继续办，生源和师资都成问题。若不办，十几年的心血和投入谁来弥补呢？若要卖给政府，政府又没有这个意愿。”叶林平说，教育需求正在多元化，有一些教育产品本身具有很强的私人品特征，没有必要由政府大包大揽，应该允许民校充分竞争。

　　 台州实验小学校长丁梅芳认为，政府应明确民校初期投入及增值资产的最终归属，尽快制定出台出资者的合理回报政策，以保护举办者出资办学的热情和积极性；准确界定规划好民校与公办学校不同的战略定位、发展重点和培养目标，实现各类教育机构间的平等竞争。

　　 有民办学校校长指出，促进法的许多条款形同虚设，影响了民办学校的发展。当务之急是要修改《义务教育法》、《物权法》、《民办教育促进法》及实施条例等法律法规，以避免出现相互抵触的现象。

　　 浙江省人大科教文卫委员会副主任委员陈永昊提议，既然相关部门给民办学校贴的标签是“非盈利性学校”，在其面临资金困局的当下，政府应给予一定的公共财政支持。