刘展超

　　国土资源部4日在“挂牌督办违法案件及2009年国家土地督察工作新闻发布会”上公布了9起国土资源部违法案件和4起挂牌督办案件进展情况。

　　国土部执法监察局局长李建勤表示，今年一季度，国土资源违法总体呈下降趋势。本季度全国共发现发生的违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩，其中耕地1.06万亩，同比分别下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%。全国共有51名责任人受到行政处分，71名责任人受到党纪处分，44名责任人受到刑事处罚。

　　虽然数量上处于下降态势，但李建勤也坦承，当前，国土资源违法形势依然严峻，需要高度警惕一些苗头性、倾向性问题。统计数据显示，当前违法用地平均宗地面积有所上升，尤其是一些地区拟建、在建高尔夫球场现象有所抬头。

　　在国土资源部公开的土地违法的多个案件中，呈现“高尔夫化”。“2004年1月，国务院发文规定地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”李建勤强调说，这个文件现在仍然有效。

　　“高尔夫化”最突出的特点之一就是涉及土地面积大。作为国土资源部挂牌督办的4起典型违法案件，鄂尔多斯市一通煤化有限责任公司违规建设高尔夫球场案违法占地面积最多。通报资料显示，2006年5月，该公司以竞拍方式取得6150亩生态综合治理用地使用权。2008年，该公司将其中部分用地改变用途，违规建设高尔夫球场及附属设施，共违法占地905.59亩，其中违规建设高尔夫球场及附属设施占地875.94亩。

　　另一个突出特点是基层政府陷得很深，甚至成为土地违法行为的主体。河北省廊坊市上城体育发展有限公司非法占地建设艺林文化公园案，由廊坊市广阳区区长办公会决定，并报经广阳区区委书记、区长和副区长审阅同意，向农民租地；而国土资源部经调查认定，安吉县政府对项目把关不严，明知企业筹建的是国务院明令禁止的高尔夫球场项目，仍列为县重点建设项目，并促成项目开工建设。

　　目前国家发改委会同国土资源部、住房和城乡建设部等七个部委，正在进行高尔夫球场的调查工作，各省正在上报有关数字。